（2015）海行初字第00160号
裁判日期: 2015-09-14
公开日期: 2015-11-04
案件名称
张永信与东海县石梁河镇张湖村民委员会一审行政裁定书
法院
连云港市海州区人民法院
所属地区
连云港市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
张永信,东海县石梁河镇张湖村民委员会
案由
法律依据
《中华人民共和国村民委员会组织法（2010年）》：第二条第一款；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第二十三条第一款，第四十四条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第四十九条第一款
全文
连云港市海州区人民法院行 政 裁 定 书（2015）海行初字第00160号原告张永信。委托代理人张茜茜，江苏新苏律师事务所律师。被告东海县石梁河镇张湖村民委员会，住所地江苏省东海县石梁河镇张湖村。负责人张兆自，主任。委托代理人李务军，东海县石梁河法律服务所法律工作者。原告张永信不服被告东海县石梁河镇张湖村民委员会（以下简称张湖村委会）调整土地承包经营权一案，原告于2015年6月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，于2015年6月3日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月26日公开开庭审理了本案。原告张永信及其委托代理人张茜茜，被告张湖村委会的负责人张兆自及委托代理人李务军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张永信诉称：2011年年初，因张湖村有1户农户反映他家没有“路南的新苹果地”而要求分地。张湖村委会不顾该土地仍在承包期内的事实，未经法定程序成立所谓的分地小组，村长张兆自目无法纪、一手遮天，违法分地。2010年9月27日，张湖村支部、石梁河镇调查工作组、二组部分群众协商达成《关于张湖村二组部分群众要求退回大苹果地的处理意见》，可以得知1999年流转承包地是违法的，确认“大苹果地”的性质是承包地，并定于2011年麦收后退回原主。事实上2011年6月14日下午已将该地退回，但在退地的当天上午，张湖村委会却将还在承包期内的“小苹果地”违法收回重新分配，这既违反了国家的政策规定，也严重侵害了承包人的合法权益。请求法院以事实为依据，以法律为准绳，判令被告在承包期内调整承包地的行为无效，归还原告原来的葡萄地，并判令被告赔偿原告误工费3000元、交通费200元；本案诉讼费由被告承担。被告张湖村委会辩称：1999年秋，张湖村委会响应镇村关���调整农村产业结构、提高经济收入的号召，大量栽种苹果，后由于栽培技术、市场行情等因素，苹果陆续取消，村里又提倡改种大棚草莓。由于部分农户因资金、人手、技术等原因不能搞大棚，村里要求可让出土地给能种大棚的人承包，一亩交280元承包金，让出土地的农户每年按每亩分摊承包金，以弥补失去土地的损失。2008年以后，大部分承包户不上交承包金，且继续种地（大棚草莓基本没有了）。全组约有30余户没有苹果地，因此，大部分农户要求将土地返还给各家。组里农户自发到各家征求意见，81户农户中74户同意退还土地。由于失地农户多次到镇党委、政府信访，要求归还自家土地。2010年9月27日，村支部与部分群众代表签订《关于张湖村二组部分群众要求退回大苹果的处理意见》。2011年2月19日，村支两委会与农户代表签订《关于张湖村二组部分群众要求��小苹果地的处理意见》。2011年6月17日，张湖村支两委在村部召开包括原告在内的部分群众代表会议，研究制定出大、小苹果地的分配实施方案，分地人员均为二组部分群众代表自行协调处理。综上，被告土地流转的过程是合法的，二组村民自发收回原分得土地的要求也应予以支持。分地是村民自发分地，并非被告强分，不应将村委会作为诉讼主体。自2011年6月14日将土地重新退还原农户至原告起诉之日，已达四年之久，已超过法定的诉讼时效。请求法院查明事实真相，依法驳回原告的诉讼请求。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。根据该规定，村民委员会应属于基层群众性自治组织，不是国家行政机关，也不是由��律、法规授权行使管理涉诉纠纷职权的组织，故原告以张湖村委会为被告提起行政诉讼，属于所诉被告主体不适格。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。经向原告依法释明，原告不同意变更被告，仍坚持将张湖村委员会作为本案被告，根据上述司法解释的规定，应当驳回原告的起诉。本院还认为，《中华人民共和国农村土地承包经营调解仲裁法》第二条第一款规定，农村土地承包经营纠纷包括：（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；……。本案系因重新调整承包地而引发的纠纷，该纠纷属于民事纠纷，可以通过当事人协商、调解解决，亦可通过仲裁或提起民事诉讼的方式解决。另根据《最高人民��院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》关于案件受理范围的规定，本案亦不属于此类行政诉讼案件的受案范围。综上，本案应当不予受理，鉴于已经受理，应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款及第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张永信的起诉。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费10元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。审 判 长 ��素平人民陪审员 张 刘 霞人民陪审员 刘 清 华二〇一五年九月十四日书 记 员 陈 彦 吉法律条文及上诉须知附录一、法律条文《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。……第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；……第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；……二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八���规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 来源：