（2015）成民终字第6590号
裁判日期: 2015-09-11
公开日期: 2015-12-11
案件名称
吴怀刚、文静如、吴文川与郫县徳源镇人民政府买卖合同纠纷二审民事裁定书
法院
四川省成都市中级人民法院
所属地区
四川省成都市
案件类型
民事案件
审理程序
二审
当事人
吴怀刚,文静如,吴文川,郫县德源镇人民政府,郫县国土资源局
案由
合同纠纷
法律依据
《中华人民共和国民事诉讼法》：第一百一十九条，第一百七十条
全文
四川省成都市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）成民终字第6590号上诉人（原审原告）吴怀刚，男，汉族，1963年6月6日出生，住四川省郫县。委托代理人文静如，女，汉族，1966年10月18日出生，住四川省郫县。被上诉人（原审被告）郫县德源镇人民政府。住所地：四川省郫县。法定代表人杨晓锋，镇长。委托代理人罗泽伟，四川法典律师事务所律师。委托代理人王瑞，四川法典律师事务所律师。原审原告文静如，女，汉族，1966年10月18日出生，住四川省郫县。原审原告吴文川，男，汉族，1987年8月22日出生，住四川省郫县。原审第三人郫县国土资源局。住所地：四川省郫县。法定代表人邹黎军，局长。委托代理人张雪梅，四川恒创律师事务所律师。委托代理人鲜跃斌，四川恒创律师事务所律师。上诉人吴怀刚因与被上诉人郫县德源镇人民政府（以下简称德源镇政府）、原审原告文静如、吴文川、原审第三人郫县国土资源局合同纠纷一案，不服四川省郫县人民法院（2013）成郫民初字第2682号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认为，案涉《征地拆迁补偿安置协议书》系德源镇政府作为合同一方与吴怀刚签订，其内容涉及政府的拆迁安置等。根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件的批复》【（1996）12号】第二项“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理”。即如果仅仅就拆迁、安置协议中的内容履行情况发生争议，则属于民事案件受理范畴。本案争议的是《征地拆迁补偿安置协议书》效力问题，即对政府补偿、安置等行为本身发生争议，而非协议履行问题。德源镇政府在占地拆迁过程中是否违法导致合同无效，涉及行政行为，不属于民事案件的审查范畴。《征地拆迁补偿安置协议书》调整的不是平等主体之间的权利义务关系，依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回吴怀刚、文静如、吴文川的起诉。宣裁后，原审原告吴怀刚不服，向本院提起上诉称，《征地拆迁补偿安置协议书》签订的前提系政府实施依法征地，吴怀刚已向原审法院举证证明了“成都市一号工程”建设项目用地的事实根本不存在，故德源镇政府以“成都市一号工程”建设项目用地的事实来骗取吴怀刚签订《征地拆迁补偿安置协议书》就是以合法形式掩盖非法目的，原审法院对此部分事实没有审查清楚。而《征地拆迁补偿安置协议书》系德源镇政府作为民事主体与吴怀刚按照合同法的原则所订立，故协议书调整的是平等民事主体之间的权利义务关系。因此，本案属于人民法院民事案件受理范围。据此请求：撤销原裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人德源镇政府答辩称，本案是否属于民事案件受理范围，涉及到法律适用问题，以二审法院的最终认定为准。德源镇政府认为根据原裁定引用的法律依据，本案应属于民事案件的受理范围。至于合同效力等事实问题不发表意见。原审原告文静如未作陈述。原审原告吴文川经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。原审第三人郫县国土资源局陈述称，本案是达成协议后一方反悔，依据原裁定所引用的法律，本案应作为民事案件审理。原裁定引用的司法解释与其作出的结论是相互矛盾的。本院经审查认为，吴怀刚提出的诉讼请求系要求撤销其与德源镇政府于2010年9月5日签订的《征地拆迁补偿安置协议书》并恢复原状。该诉讼请求从表面看，看似符合达成协议后，吴怀刚反悔，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼。但从吴怀刚所陈述的起诉理由以及提交的证据来分析，实质问题系对德源镇政府以“成都市一号工程”的名义所实施的征地拆迁行为的合法性提出质疑，从而认为《征地拆迁补偿安置协议书》因征地拆迁行为违法而应予撤销。而德源镇政府的征地拆迁行为系行政行为，该行政行为是否合法，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。故原审法院裁定驳回起诉，并无不当，本院予以确认。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。一审、二审案件受理费的负担，依法予以免收。本裁定为终审裁定。审 判 长 廖 方审 判 员 尹 英代理审判员 张菲菲二〇一五年九月十一日书 记 员 刘奕君 百度搜索“”