（2015）黄行初字第51号
裁判日期: 2015-09-10
公开日期: 2016-12-27
案件名称
韩淑桂与青岛市黄岛区黄岛街道办事处、青岛经济技术开发区管理委员会一审行政裁定书
法院
青岛市黄岛区人民法院
所属地区
青岛市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
韩淑桂,青岛市黄岛区黄岛街道办事处,青岛经济技术开发区管理委员会
案由
法律依据
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第四十四条第一款，第六十三条第一款
全文
山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 裁 定 书（2015）黄行初字第51号原告：韩淑桂，女，1938年3月10日出生，汉族，籍贯青岛市黄岛区，住青岛市黄岛区。委托代理人管明斗，男，1945年3月17日出生，汉族，住青岛市黄岛区。委托代理人雒秀娟，女，1989年7月20日出生，汉族，住甘肃省张掖市甘州区。被告：青岛市黄岛区黄岛街道办事处，住所地：青岛市黄岛区大公岛路*号。法定代表人薛少华，男，主任。委托代理人杨仕磊，男，汉族，系该办事处工作人员。委托代理人杜祖乐，男，山东德衡（青岛西海岸经济新区）律师事务所律师。被告：青岛经济技术开发区管理委员会。住所地：青岛市黄岛区长江中路***号。法定代表人万建忠，男，主任。委托代理人韩林科，男，汉族，系青岛经济技术开发区行政审批办公室主任。委托代理人解建峰，男，汉族，系青岛经济技术开发区行政审批办公室科长。原告韩淑桂因对被告青岛市黄岛区黄岛街道办事处（以下简称黄岛办事处）强制拆除行为及被告青岛经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委）的行政复议决定不服，于2015年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告韩淑桂诉称：2014年1月1日，原告依法维修持有集体土地使用证的三间房屋，被告黄岛办事处出动多人拉倒原告房屋墙体、砸坏房架和门窗。原告向被告开发区管理提出行政复议，开发区管委以[2014]青开复决字1号行政复议决定书维持被告黄岛办事处的具体行政行为。请求确认被告黄岛办事处的行政行为违法；撤销被告青岛经济技术开发区管理委员会的行政复议决定书；判令被告赔偿原告毁坏房屋的经济损失229878元；被告赔偿原告住宅丧失23个月的损失11040元；诉讼费由被告负担。被告黄岛办事处辩称：1、被告不是本案行政行为实施主体，原告起诉不当；2、青开复决字[2014]1号行政复议决定书认定的基本事实正确；3、原告在本案行政诉讼中将民事赔偿合并主张，缺少事实与法律依据，也不符合行政诉讼法定程序；4、原告主张超过法定起诉期限，没有不可抗力及其他被耽误起诉的合法事由，应驳回原告起诉。被告开发区管委辩称：原告持有（2004）280号集体土地使用证，土地使用权人登记为管明义（原告之夫，已去世）。该宗土地坐落于张戈庄居委会东侧。原告建设时房屋仅剩部分山墙和房基。根据《青岛市城乡规划条例》相关规定，建设应取得乡村建设规划许可证，原告未取得该证违反规定进行建设，执法人员对原告违法建设活动当场制止合法有据。原告提出复议申请，被告受理后按复议程序调查审理，后作出复议决定维持了执法人员的行为。原告请求撤销该复议决定无法律依据，且已过起诉期限，应予驳回。经审理查明：本案审理中，被告黄岛办事处对原告的委托代理人管明斗、雒秀娟的代理人资格提出异议，认为两代理人不是律师、法律工作者或原告的近亲属，也不是原告所在社区及有关社会团体推荐的公民。对此，管明斗称原告系其嫂子，雒秀娟称与原告无亲属关系，且两人均称不是律师或法律工作者。本院于2015年8月18日向原告送达了告知书，告知原告：根据相关规定，限原告于15日内提交与两委托代理人存在近亲属关系的证明材料，或者提交原告所在社区及有关社会团体的推荐函，也可以另行委托合法人员作为代理人参加诉讼。指定期限届满，原告未提交上述材料。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者；(二)当事人的近亲属或者工作人员；(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款规定：“行政诉讼法第二十四条规定的‘近亲属’，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。”本案中，原告委托的两位诉讼代理人不符合上述法律及司法解释的规定。且原告未在本院告知权利义务后的指定期限内提供相关材料，也未解除与两位代理人的委托代理关系，故应依法裁定驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（五）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告韩淑桂的起诉。本案案件受理费50元免予收取，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长 钟大林审判员 车成驹审判员 江社志二〇一五年九月十日书记员 邢志强附法律条文：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（五）项：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的。”第六十三条第一款第（二）项：“裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉。” 微信公众号“”