（2015）抚中民终字第01074号
裁判日期: 2015-08-20
公开日期: 2015-09-23
案件名称
荣桂清、刘宝军与抚顺县海浪乡前楼村民委员会、张素贤土地承包经营权纠纷二审民事判决书
法院
辽宁省抚顺市中级人民法院
所属地区
辽宁省抚顺市
案件类型
民事案件
审理程序
二审
当事人
荣桂清,刘宝军,抚顺县海浪乡前楼村民委员会,张素贤
案由
土地承包经营权纠纷
法律依据
《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》：第三条第一款；《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》：第一百七十条第一款
全文
辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）抚中民终字第01074号上诉人（原审原告）荣桂清，女，1953年10月12日出生，汉族，农民，住沈阳市苏家屯区。上诉人（原审原告）刘宝军（系荣桂清之子），男，1978年5月11日出生，汉族，农民，住沈阳市苏家屯区。二上诉人委托代理人高祥，男，1968年8月27日出生，汉族，农民，住抚顺县海浪乡。被上诉人（原审被告）抚顺县海浪乡前楼村民委员会，住所地抚顺县海浪乡。负责人王德昌，该村委会主任。被上诉人（原审被告）张素贤，女，1960年2月5日出生，汉族，农民，住抚顺县海浪乡。上诉人荣桂清、刘宝军因与被上诉人抚顺县海浪乡前楼村民委员会（以下简称前楼村委会）、张素贤土地承包经营权纠纷一案，不服抚顺县人民法院（2015）抚县民一初字第00027号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人荣桂清、刘宝军委托代理人高祥，被上诉人前楼村委会负责人王德昌，被上诉人张素贤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告荣桂清、刘宝军系母子关系。1996年，原告荣桂清与前楼村村民金吉满结婚后，在前楼村分得道班道下的土地2.2亩（二原告各分得1.1亩）。1998年2月17日，原告荣桂清与其前夫金吉满离婚，之后原告母子迁出前楼村，所分得的2.2亩土地也不再耕种。1999年，前楼村委会以该土地撂荒为由，将该2.2亩土地收回村里，并发包给被告张素贤，张素贤一直耕种至今，双方没有签订书面承包合同。现二原告诉至法院，要求确认被告前楼村委会将二原告2.2亩土地发包给被告张素贤的行为无效，被告张素贤立即返回原告土地，并要求二被告赔偿损失。另查明，原告荣桂清、刘宝军母子现居住于沈阳市苏家屯区白清寨乡营盘村，系该村村民。原审法院认为，前楼村委会收回原告土地另行发包的行为发生于《农村土地承包法》实施以前。当时由于一些地方出现土地承包纠纷，给农村经济发展和社会稳定带来不利影响。为妥善解决当时的土地承包纠纷，维护农民权益，保持农村社会稳定，国务院办公厅于2004年4月30日发布了《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号），对解决农村土地承包纠纷作出了规定，处理土地承包经营权纠纷时应当予以参考。《通知》第四条规定，对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包户；如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。可见，对于《农村土地承包法》实施以前收回的抛荒地，国务院的政策是，即要维护农户的承包经营权，又要保持农村承包地的稳定。对于土地已分配给本集体经济组织成员的，要帮助农户通过其他途径获得耕地，而不是打乱原来的土地承包行为。本案中由于原告母子弃耕抛荒，导致前楼村委会将原告的土地收回，另行发包给前楼村村民张素贤。并且原告母子已经迁出前楼村十余年，一直未有主张过权利。参照国务院办公厅上述政策规定，应保持前楼村土地发包行为的稳定性，不应确认村委会将土地发包给第三人的行为无效。原告要求确认发包行为无效，返还土地并赔偿损失，未能提供相关证据证明其主张，本院无法支持。原审法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告诉讼请求。案件受理费370元，由二原告承担。宣判后，荣桂清、刘宝军不服，提出上诉。请求撤销原审判决，判决被上诉人张素贤停止侵权，将私自侵占的土地返还给上诉人，并赔偿损失24221.81元。其主要理由是，原审法院认定事实不清，适用法律错误，原审法院偏听偏信张素贤所虚构的事实。事实上前楼村委会从没有履行任何手续将该土地收回，更没有履行任何程序和手续将土地承包给张素贤。被上诉人前楼村委会辩称，这是前任领导的事情，按法律规定应该给上诉人地，但现在村里没有土地，没法解决。被上诉人张素贤辩称，我种争议这块地是当时的村主任让我种的，上诉人离婚后搬走了，土地要荒了，我从1999年开始种到现在，没有手续和合同。经二审查明，上诉人荣桂清、刘宝军系母子关系。1996年，荣桂清与前楼村村民金吉满结婚后，在前楼村分得道班道下的土地2.2亩（二上诉人各分得1.1亩）。1998年2月17日，荣桂清与其前夫金吉满离婚，之后荣桂清母子迁出前楼村，所分得的2.2亩土地也不再耕种。1999年，被上诉人张素贤开始耕种该土地至今，该地的粮食直补款一直由张素贤领取。张素贤已有自己的家庭承包地。张素贤与前楼村没有该块土地的承包合同，该村也没将该土地收回。其他事实同原审法院认定事实。本院认为，《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）第三条规定，“按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作”。本案中，二上诉人于1996年二轮土地延包中在前楼村已经分得土地2.2亩，虽然二上诉人在1998年以后搬出该村，迁入沈阳市苏家屯区白清寨乡营盘村，不再耕种该承包地，但营盘村并未给二上诉人分配土地，按照上述紧急通知的规定，前楼村并未将二上诉人的承包地分配给其他农户，亦没有将该土地收回，只是被上诉人张素贤一直在耕种，现二上诉人要求耕种自己的承包地，被上诉人前楼村就应将被上诉人张素贤耕种的二上诉人的土地收回，归还给二上诉人。故二上诉人要求返还承包地的上诉请求，本院应予支持。关于二上诉人提出赔偿损失一节，因没有事实和法律依据，本院不予支持。至于被上诉人张素贤提出的其是承包的村里的土地，因提供不出有效的证据加以证明，本院不予支持。需要说明的是，二上诉人迁出后将自己的承包地弃耕，被上诉人张素贤怕该土地撂荒，主动耕种该土地，这种精神应予提倡，鉴于张素贤已经有自己的家庭承包地，故应将该土地归还给二上诉人。至于土地收益，因张素贤付出了劳动，就应归其所有。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销抚顺县人民法院（2015）抚县民一初字第00027号民事判决。二、自2016年起，上诉人荣桂清、刘宝军在前楼村分得道班道下的土地2.2亩，归二上诉人耕种。一审案件受理费370元，二审案件受理费405元，均由被上诉人抚顺县海浪乡前楼村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 王铁刚审 判 员 朱秀杰代理审判员 黄 霞二〇一五年八月二十日书 记 员 郭婷婷 搜索“”