（2015）无行初字第00003号
裁判日期: 2015-07-08
公开日期: 2015-11-26
案件名称
(2015)无行初字第00003号行政判决书
法院
无极县人民法院
所属地区
无极县
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
案由
法律依据
全文
河北省无极县人民法院行 政 判 决 书（2015）无行初字第00003号原告何某某。被告无极县公安局住所地无极县千山大街。法定代表人温玉祥，局长。委托代理人张斌，男，1972年11月28日生，汉族，无极县公安局干警。原告何某某不服被告无极县公安局行政处罚决定一案，于2015年5月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月1日公开开庭审理了本案。原告何某某及被告委托代理人张斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告无极县公安局于2011月9日1日作出无公（城）决字（2011）第98号《公安行政处罚决定书》，认为：何某某于2011年8月31日到北京上访，扰乱了公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对何某某进行警告处罚。原告何某某诉称，1、处罚决定书没有事实依据。处罚决定书称原告于2011年8月31日到北京上访，扰乱了公告场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项决定给予原告警告处罚。原告认为，自己到北京上访诚然是事实，但不存在扰乱公共场所秩序的违法行为，况且原告到北京上访是法律所保护的公民的合法权利。2、适用法律错误，由于被告对原告的违法事实没有证据证实，无论其使用任何法条都是无源之水，无本之木。故请求撤销该行政处罚决定，并赔偿原告误工补500元，精神损失费1000元。原告何某某提供的证据：1、2007年，无极县公安局出具编号为10的处理信访事项答复意见书、石家庄市公安局出具编号为07005的复查信访事项答复意见书、河北省公安厅出具编号为036的复核信访事项答复意见书，证明原告是逐级上访；2、石家庄市公安局信访领导小组办公室、河北省公安厅的评查结果，证实原告上访涉及的刑事案件无极县公安局在办案过程中有瑕疵。3、张混良的证言及证人刘同棉的证言，均证实当天只去了北京西站，后被带回无极的事实。被告无极县公安局辨称，1、被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。2011年8月31日，何某某到北京非正常上访，扰乱了该地区的正常秩序，以上事实有对何某某的询问笔录、姜吉卫和王凯林的询问笔录及扣押物品清单所证实，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，应当给予其行政处罚。在对何某某进行行政处罚时，其并未提出新的事实和证据；2、该行政行为程序合法。被告首先对何某某进行询问，对姜吉卫、王凯林等证人调查取证，认为违法行为事实清楚后，经集体研究决定，作出的行政行为；3、该行政行为内容合法，适用法律正确。2011年8月1日，何某某到北京中南海周边非正常上访，扰乱了该地区公共场所秩序，对何某某予以告诫。同年8月31日，何某某携带信访材料坐火车到北京非正常上访，被北京市保安大队控制并送回无极。鉴于何某某再次到北京非上访地区上访，扰乱了该地区的公告场所秩序，故对其进行警告，符合法律规定。4、对何某某的精神损失费及误工费，不负赔偿责任。因原告实施了扰乱公共秩序的行为，被告依法定程序对其进行了警告处罚，该行政行为并未对何某某的合法权益造成损害，综上，应裁定驳回原告的起诉。经庭审质证，对原告何某某提交的1、3组证据，被告方未提出异议，本院对此予以确认；对2组证据，被告方提出该评查结果与本案无关。经审理查明，2011年8月31日，原告何某某自石家庄市火车站乘坐D4566次列车到北京西站，在出站口遇见卢同祥、张混良、刘同棉三人，和北京市天安门保安大队大队长王凯林通了电话，王凯林来到北京西站后，当天晚上就开车将其送回无极县。9月1日在无极县城关分局作出无公（城）决字（2011）第98号《公安行政处罚决定书》，对何某某给予警告处罚。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或200元以下罚款。其行为具体表现为在公共场所内打架斗殴、损毁财物、制造混乱、阻碍干扰维持秩序人员依法履行职务，影响活动的正常进行等，一般是尚未达到情节严重的程度。原告何某某到达北京西站后，虽随身携带相关上访材料，但在北京西站并没有采取危害公共场所秩序的行为，被告无极县公安局作出的行政警告处罚缺乏事实依据，故该行政行为应予撤销。原告何某某去北京市的上访行为系个人自愿，其诉称的误工费用及精神损失费没有依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，判决如下：一、撤销被告无极县公安局作出的无公（城）决字（2011）第98号《公安行政处罚决定书》。二、驳回原告何某某的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告无极县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长 李振祥审 判 员 杨志军人民陪审员 司伟娜二〇一五年七月八日书 记 员 刘立轻