（2015）铜官行初字第00013号
裁判日期: 2015-07-08
公开日期: 2015-12-23
案件名称
赵华超、郑训华等与铜陵市住房和城乡建设委员会行政许可一审行政裁定书
法院
铜陵市铜官区人民法院
所属地区
铜陵市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
赵华超,郑训华,黄建铜,刘林林,黄忠富,钱扬武,徐帮胜,钱玉年,铜陵市住房和城乡建设委员会,铜陵中凯置业有限公司
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第二十五条第一款；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第四十四条第一款
全文
安徽省铜陵市铜官山区人民法院行 政 裁 定 书（2015）铜官行初字第00013号原告：赵华超，男，1954年7月12日出生，汉族，住安徽省铜陵市。原告：郑训华，男，1954年7月15日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官山区。原告：黄建铜，男，1956年8月7日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官山区。原告：刘林林，男，1942年4月23日出生，汉族，住安徽省铜陵市。原告：黄忠富，男，1952年10月5日出生，汉族，住安徽省铜陵市。原告：钱扬武，男，1981年8月21日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官山区。原告：徐帮胜，男，1968年7月6日出生，汉族，户籍地安徽省铜陵市铜官山区。原告：钱玉年，男，1952年4月20日出生，汉族，户籍地安徽省铜陵市铜官山区。委托代理人吴定鸾。上述八原告共同委托代理人：王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告：铜陵市住房和城乡建设委员会，住所地安徽省铜陵市。法定代表人：周剑，该委主任。委托代理人：杨声，该委法规科科长。委托代理人：江锡安，安徽铜鼎律师事务所律师。第三人：铜陵中凯置业有限公司。住所地安徽省铜陵市铜官山区。法定代表人：黄慧中，该公司董事长。委托代理人：孙仲亮，该公司员工。原告赵华超、郑训华、黄建铜、刘林林、黄忠富、钱扬武、徐帮胜、钱玉年诉被告铜陵市住房和城乡建设委员会行政许可纠纷一案，本院受理后，于2015年5月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因铜陵中凯置业有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告赵华超、黄建铜、刘林林、黄忠富、钱扬武、徐帮胜及共同委托代理人王大伟，被告委托代理人杨声、江锡安到庭参加诉讼，第三人铜陵中凯置业有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。现已审理终结。原告诉称，2015年5月，原告通过铜陵市建筑工程管理局作出的建管函（2015）23号《关于刘林林等申请信息公开的答复函》得知被告作出编号为第34070214050801S08号《建筑工程施工许可证》，原告家房屋所在地块及依法享有使用权的土地，在该施工许可的范围内，被告的行为严重侵害了原告的合法权益。原告认为，被告作出的编号为第34070214050801S08号《建筑工程施工许可证》具体行政行为时，没有依法履行审慎审核的职责。除此之外，被告作出涉案施工许可时，既没有进行过公告，也没有进行过听证，违反了《中华人民共和国行政许可法》规定告知、听证程序，侵害了原告的合法权益，故依法向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出编号为第34070214050801S08号《建筑工程施工许可证》的具体行政行为；2、判决被告承担本案诉讼费用。本院认为，行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，依法经审查，准予其从事特定活动的行为。被告铜陵市住房和城乡建设委员会根据第三人的申请，于2014年11月26日对铜陵市步行街及周边旧城改造项目涉案工程作出编号为第34070214050801S08号《建筑工程施工许可证》的行政行为，依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，赵华超等八人不是行政许可的相对人即申请人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。赵华超等八人也不是与行政行为有利害关系人，被告的行政行为与原告之间不产生相应的权利义务，被告作出该《建筑工程施工许可证》对原告的合法权益并不产生实际影响，故赵华超等八人在本案中无原告诉讼主体资格。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告赵华超、郑训华、黄建铜、刘林林、黄忠富、钱扬武、徐帮胜、钱玉年的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长 左晓霞审 判 员 周 泽人民陪审员 许旭东二〇一五年七月八日书 记 员 朱艳妮附：本案所适用的法律条文《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。 来自：