（2015）苏行诉监字第00085号
裁判日期: 2015-07-16
公开日期: 2015-10-10
案件名称
荆国庆行政处罚再审复查与审判监督行政裁定书
法院
江苏省高级人民法院
所属地区
江苏省
案件类型
行政案件
审理程序
再审
当事人
荆国庆
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第三十九条；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第四十四条第一款，第六十三条第一款，第七十四条
全文
江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书(2015)苏行诉监字第00085号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：荆国庆。委托代理人：徐宏辉，江苏益同盛律师事务所律师。荆国庆因诉丹阳市公安局治安管理拘留处罚决定一案，江苏省镇江市中级人民法院于2014年4月17日作出的(2014)镇行诉终字第00022号行政裁定，已经发生法律效力。荆国庆不服该裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。荆国庆向本院申请再审称：人民法院立案审查属于形式要件审查，而非实体上的审查，一审法院未经开庭审理，却认定荆国庆于2011年3月4日签收了涉案处罚决定书。丹阳市公安局作出相关处罚决定时未依法履行程序，未将处罚决定书送达给荆国庆，荆国庆当时也不知道行政处罚的内容。荆国庆在提起行政诉讼前已向镇江市公安局提起行政复议，一审裁定却无视这一事实，适用法律不当。请求撤销一、二审裁定，裁定本案由江苏省丹阳市人民法院立案审理。2013年12月31日，荆国庆以丹阳市公安局为被告向江苏省丹阳市人民法院起诉称：2011年3月4日，荆国庆与他人一起玩麻将时被查获，丹阳市公安局当场没收荆国庆1万多元现金，并给予荆国庆行政拘留10日、罚款3000元的处罚，但荆国庆所交罚款没有任何手续，至今未出具收据，让荆国庆签字的行政处罚决定书也没交付荆国庆一份，且时隔两年后，丹阳市公安局对荆国庆宣布治安拘留的决定，并将荆国庆送往丹阳市拘留所执行拘留。荆国庆认为丹阳市公安局的公安行政处罚决定书程序违法。故请求：撤销丹阳市公安局作出的丹公(皇)行决字［2011］第136号行政拘留处罚决定，退还违法扣押款项。经一审法院通知补正后，荆国庆于2014年1月23日补正起诉材料，要求撤销上述拘留处罚决定。一审法院审查查明：2011年3月4日，丹阳市公安局作出丹公(皇)行决字［2011］第136号公安行政处罚决定书，载明荆国庆于2011年3月4日与他人一起赌博被查获，丹阳市公安局据此依法给予荆国庆行政拘留10日、并处罚款3000元的处罚，并收缴赌资11000元。处罚决定书同时载明，不服该决定，可在收到之日起60日内向镇江市公安局或丹阳市人民政府申请行政复议，或者在3个月内向该院提起行政诉讼。荆国庆于当日签收该处罚决定书。因荆国庆提起本案行政诉讼时，已超过3个月的起诉期限。该院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条的规定，于2014年1月29日向荆国庆发出书面通知，通知其于2014年2月14日前向该院提交证据，证明其系因非自身原因而超过起诉期限提起本案行政诉讼，逾期需承担举证不能的法律后果。之后，荆国庆仅于2014年2月13日交邮了案件情况告知函，而未提交证据。一审法院经审查认为：荆国庆于2011年3月4日即签收了涉案处罚决定书，直至2013年12月31日才向该院提起行政诉讼，要求撤销该拘留处罚决定，已超过法定的3个月起诉期限，且荆国庆未能提供证据证明其逾期起诉具有正当理由。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第(六)项的规定，该院裁定：对荆国庆的起诉不予受理。荆国庆不服一审裁定，向江苏省镇江市中级人民法院提起上诉。该院裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院经审查查明：韩锁明以丹阳市公安局对其作出行政处罚决定程序违法为由，于2013年11月7日向镇江市公安局申请行政复议。镇江市公安局于2013年12月18日作出镇公复决字[2013]第18号《行政复议决定书》，决定维持丹阳市公安局作出的丹公（皇）行决字[2012]第1799号行政处罚决定。本院认为：修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，人民法院应当裁定不予受理。丹阳市公安局于2011年3月4日作出丹公(皇)行决字［2011］第136号行政处罚决定并送达荆国庆，且该处罚决定中明确告知了荆国庆复议和诉讼的权利，而荆国庆直到2013年12月31日才向一审法院提起行政诉讼，已超过了法律规定的三个月起诉期限。一、二审法院裁定对荆国庆的起诉不予受理并无不当。关于其认为案涉行政处罚决定书已经过行政复议，其提起诉讼并未超过案涉《行政复议决定书》规定期限的理由，本院认为，因其复议申请已超过案涉行政处罚决定书告知的复议期限，故即便镇江市公安局作出了行政复议决定，也不能改变其超过起诉期限的事实。综上，荆国庆申请再审的理由不能成立，不符合法律规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项、第七十四条之规定，裁定如下：驳回荆国庆的再审申请。审 判 长 宋仁海代理审判员 潘四海代理审判员 朱慧珺二〇一五年七月十六日书 记 员 梁 颖 更多数据：搜索“”来源：