（2015）张行初字第35号
裁判日期: 2015-07-13
公开日期: 2015-09-29
案件名称
范立臻与淄博市张店区卫生局行政处罚一审行政判决书
法院
淄博市张店区人民法院
所属地区
淄博市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
范立臻,淄博市张店区卫生局
案由
法律依据
《医疗机构管理条例》：第二十四条第一款；《医疗机构管理条例实施细则》：第七十七条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条
全文
山东省淄博市张店区人民法院行 政 判 决 书(2015)张行初字第35号原告：范立臻。委托代理人：王兴龙，山东光星律师事务所律师。被告：淄博市张店区卫生局。住所地，淄博市张店区政务中心。法定代表人：李玉生，局长。委托代理人：董雷，淄博市张店区卫生局卫生监督所副所长。委托代理人：牛北京，山东泉兴律师事务所律师。原告范立臻诉被告淄博市张店区卫生局卫生行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院报请淄博市中级人民法院指定管辖，淄博市中级人民法院作出（2015）淄行初字第58号行政裁定书，裁定本案由我院审理。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月4日公开开庭审理了本案。原告范立臻委托代理人王兴龙，被告淄博市张店区卫生局委托代理人董雷、牛北京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淄博市张店区卫生局于2015年3月17日作出文号张卫医罚[2015]04号《行政处罚决定书》，主要内容为：范立臻：本机关依法查明你未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业超过三个月及非医师行医超过三个月，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条和《中华人民共和国执业医师法》（简称《执业医师法》）第八条、第十二条、第十三条、第十四条的规定，依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（二）项、第（三）项及《执业医师法》第三十九条的规定，决定予以你罚款86000的行政处罚，并责令立即停止执业行为。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据：1、《执业医师法》第三十九条，因原告没有取得执业医师资格进行执业，依据该条法律对其予以处罚。2、《医疗机构管理条例》第四十四条，因原告未取得医疗机构执业许可擅自执业，根据该条规定，责令其停止执业活动并处以罚款。3、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条，对原告进行处罚合法有效。原告范立臻诉称：被告所作处罚决定不符合法律规定，处罚过重，应依法予以撤销。理由为：根据《医疗机构管理条例》第四十四条“违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款”的规定，对原告的处罚最高不能超过1万元。根据《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条规定：“对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得的药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：……(二)擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；(三)擅自执业时间在三个月以上；……”，对原告的处罚最高罚款额为1万元。从以上两条的内容看，《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条包含了《医疗机构管理条例》第四十四条“未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的”内容，故原告认为处罚额最高不能超过1万元。原告范立臻未向本院提交证据。被告淄博市张店区卫生局辩称：我局所作行政处罚决定程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。理由为：2015年2月26日，接马尚镇卫生监督协管员报告称，马尚镇西北村村民范立臻于2015年2月17日在家中为病人输液，输液过程中病人死亡，要求进行调查处理。根据调查取证情况及现场笔录、范立臻询问笔录、现场照片、范立臻《山东省村卫生技术人员执业证书》复印件等证据，形成牢固完整的证据链，我局认定原告存在两项违法事实：一、原告诊疗场所未取得《医疗机构执业许可证》，擅自执业活动超过三个月；二、原告未取得《医师执业证书》擅自行医超过三个月。针对原告两项不同的违法行为，分别裁量，合并处罚。第一项违法事实为非法开设诊疗场所行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，根据该条例四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（二）项及第（三）项规定，责令其立即停止执业活动。根据《淄博市卫生行政处罚细化裁量基准》（简称《细化裁量基准》）“擅自执业为非卫生技术人员或者擅自执业时间在三个月以上的，给予4000至6000元的罚款”，裁量为较重阶次，给予其罚款6000元的行政处罚。第二项违法事实为非法行医行为，违反了《执业医师法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条的规定，依据《执业医师法》第三十九规定予以取缔，根据《细化裁量基准》“擅自行医人员为非医师或者擅自行医时间在三个月以上，给予6万至8万元的罚款”，裁量为较重阶次，给予其罚款8万元的行政处罚。对于两项违法事实，我局责令其立即停止执业活动，合并处罚罚款86000元，处罚正确合法。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据及依据合法、真实，与本案待证事实有关联，本院予以确认。经审理查明，原告范立臻为张店区马尚镇西北村村民，2015年2月17日，其在家中为病人输液，输液过程中病人死亡。被告淄博市张店区卫生局接报后依法调查处理并查明：原告未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业超过三个月，非医师行医超过三个月。被告认为原告行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条和《执业医师法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条的规定，依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（二）项、第（三）项及《执业医师法》第三十九条的规定，对原告作出文号张卫医罚[2015]04号行政处罚决定：予以罚款86000元，并责令其立即停止执业行为。原告事后已缴纳该罚款，但认为被告处罚不符合法律规定，处罚过重，诉至法院要求予以撤销。本院认为，《医疗机构管理条例》第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”第四十四条规定：“违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。”《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条规定：“对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得的药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：……(二)擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；(三)擅自执业时间在三个月以上；……”。《执业医师法》第三十九规定：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；……。”本案原告未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业超过三个月，未取得《医师执业证书》非医师行医超过三个月，违法事实清楚，针对原告两项违法行为，被告依据上述规定分别对其罚款6000元及罚款8万元，合并处罚罚款86000元，并责令其立即停止执业行为，所作行政处罚并无不当。被告在行政处罚过程中履行了调查取证、告知、作出、送达等程序，亦符合法律规定。原告所诉于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告范立臻的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范立臻负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长 吕 云审 判 员 赵 斌人民陪审员 李新莉二〇一五年七月十三日书 记 员 邓肖琰 来自：