（2015）旺苍民初字第389号
裁判日期: 2015-05-06
公开日期: 2015-07-29
案件名称
原告孙正国与被告母新勇、旺苍县国旺牧业有限公司、旺苍县黄洋镇人民政府、旺苍县畜牧食品局建设工程施工合同纠纷一审民事判决书
法院
旺苍县人民法院
所属地区
旺苍县
案件类型
民事案件
审理程序
一审
当事人
孙正国,母新勇,旺苍县国旺牧业有限公司,旺苍县黄洋镇人民政府,旺苍县畜牧食品局
案由
建设工程施工合同纠纷
法律依据
《中华人民共和国民法通则》：第四十三条；《中华人民共和国合同法》：第八条第一款，第六十条第一款，第六十二条，第一百零九条
全文
四川省旺苍县人民法院民 事 判 决 书（2015）旺苍民初字第389号原告孙正国，男，汉族，生于1970年7月18日。被告母新勇，男，汉族，生于1982年3月15日。被告旺苍县国旺牧业有限公司。法定代表人张新顺，执行董事。被告旺苍县黄洋镇人民政府。法定代表人欧界，镇长。委托代理人步晓蓉，女，汉族，生于1975年5月23日。委托代理人曾涛，旺苍县东河镇法律服务所法律工作者。被告旺苍县畜牧食品局。法定代表人李潮，局长。委托代理人赵建荣，男，汉族，生于1975年10月15日，系被告旺苍县畜牧食品局执法大队队长。委托代理人梁泽福，旺苍县嘉川镇法律服务所法律工作者。原告孙正国与被告母新勇、旺苍县国旺牧业有限公司、旺苍县黄洋镇人民政府、旺苍县畜牧食品局建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙正国和被告旺苍县国旺牧业有限公司的法定代表人张新顺，被告旺苍县黄洋镇人民政府的委托代理人步晓蓉、曾涛，被告旺苍县畜牧食品局的委托代理人赵建荣、梁泽福均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告孙正国诉称，被告母新勇及被告旺苍县国旺牧业有限公司违法占地进行养牛场建设施工，建设过程中拖欠原告孙正国工程款871645.6元，至今未付。被告母新勇、被告旺苍县国旺牧业有限公司现因债务危机没有支付多项工程建设款；被告旺苍县黄洋镇人民政府、旺苍县畜牧食品局在明知其用地违法的情况下还积极指导、督促建设施工进度，在这起纠纷中存在过错。现要求四被告共同支付所欠工程款871645.6元及违约金10000元。被告旺苍县国旺牧业有限公司及母新勇共同辩称：原告孙正国诉称事实属实，现没有建设资金无力偿还债务，养牛场投资项目实际是被告母新勇，可将已建设的养牛场予以拍卖后偿还债务。被告旺苍县黄洋镇人民政府辩称，被告母新勇在本镇投资建设被告旺苍县国旺牧业有限公司养牛场，镇人民政府为其提供相应的服务不存在过错，其使用的农村集体土地是可以出租、流转，使用的国有土地是否违法镇人民政府无权查处，且镇人民政府不是合同的当事人，与本案没有关联。原告孙正国诉请由镇人民政府承担责任于法无据，要求驳回对被告旺苍县黄洋镇人民政府的诉讼请求。被告旺苍县畜牧食品局辩称，未与原告孙正国签订合同，也无权管理土地，对圈舍修建进行指导和监督是严格按照畜牧法的规定履行职责，其目的是为了按照行业技术规范引导其建设标准化的畜禽养殖圈舍，被告旺苍县畜牧食品局在本案中不存在过错，对被告旺苍县畜牧食品局的诉请应予驳回。经审理查明：张新顺与被告母新勇共同出资五万元在旺苍县黄洋镇金华村租用土地注册成立旺苍县国旺牧业有限公司，广元市旺苍县工商行政管理局于2013年8月12日预先核准该公司名称，于2013年12月19日准予其设立登记，并核发了企业法人营业执照。被告母新勇系被告旺苍县国旺牧业有限公司监事。2013年9月4日旺苍县发展和改革局批准被告旺苍县国旺牧业有限公司申请的肉牛养殖项目备案，批准的建设内容为新建标准化圈舍、管理用房、隔离治疗区、青贮窖、大型沼气池等，建设地点为旺苍县黄洋镇金华村古墓湾。被告旺苍县国旺牧业有限公司在筹建及养牛场建设过程中，因其未经批准占地50亩建房，旺苍县国土资源局曾于2013年8月5日责令其于20日内立即停止土地违法行为，被告旺苍县黄洋镇人民政府、旺苍县畜牧食品局向其提供了土地使用、圈舍规划、安全生产等方面协调工作及建设指导与监督工作等。2013年11月18日，原告孙正国与被告母新勇代表被告旺苍县国旺牧业有限公司签订《施工合同书》，由原告孙正国负责养殖场周边挡土墙的混凝结构（双包）及厂里一公里道路硬化工程施工，约定凝混土挡墙每立方按570元计算，公路硬化人工200元一立方，每半个月收一次方，按收方方量的90%付款，若有一方违约，违约方将支付守约方100000元人民币。2013年12月底，因缺乏建设资金，该项目建设工程停工，原告孙正国遂要求结算工程款，2014年2月19日经双方结算，工程及材料款共计为871645.60元，原告孙正国与被告母新勇在被告旺苍县国旺牧业有限公司建筑甲、乙双方确认表上签字予以确认，但未约定给付期限及违约责任金额。原告孙正国经多次催收未果，遂向本院提起诉讼。以上事实，双方均无异议，并有原告提交的孙正国与被告母新勇签字确认的被告旺苍县国旺牧业有限公司建筑甲、乙双方确认表，施工合同书、被告旺苍县国旺牧业有限公司的工商登记资料、企业投资项目备案通知书、旺牧发（2013）71号文件、土地租用协议、责令停止并限期改正国土资源违法行为通知书等证据证明，应予认定。本院认为，依法成立的合同应受法律保护，合同双方均应按照约定全面履行义务。被告母新勇作为被告旺苍县国旺牧业有限公司监事，其因该公司建设对外订立合同等民事行为应由被告旺苍县国旺牧业有限公司承继权利义务。原告与被告母新勇就被告旺苍县国旺牧业有限公司养牛场挡土墙、道路建设施工达成一致意见，且签订书面合同，根据双方签字确认的合同书、确认表足以证明原告孙正国与被告旺苍县国旺牧业有限公司的建设工程施工合同成立且合法有效。因确认表没有对支付期限及违约金额进行约定，原告孙正国可以随时请求支付，但其主张的违约金本院不予支持。被告旺苍县国旺牧业有限公司属于正在筹建中的肉牛养殖企业，其用地审批及其相关行政许可手续有一个逐步完善的过程，被告旺苍县黄洋镇人民政府对于在其辖区投资筹建的企业提供必要的协调和帮助，是政府发挥其服务职能的体现；被告旺苍县畜牧食品局作为畜牧业行政主管部门，依照法律规定为企业办理相关畜禽养殖许可和行业技术指导和监督是其法定的职责和义务；被告旺苍县黄洋镇人民政府及旺苍县畜牧食品局不是合同的当事人，根据合同的相对性原理，原告要求其承担合同义务的请求不符合法律规定；即使被告旺苍县黄洋镇人民政府和旺苍县畜牧食品局在服务企业和行业管理方面存在瑕疵，也与被告旺苍县国旺牧业有限公司拖欠原告孙正国工程款的行为没有关联性。所以原告要求被告旺苍县黄洋镇人民政府、旺苍县畜牧食品局承担支付工程款的理由不成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十二条（四）项、第一百零九条之规定，判决如下：一、被告旺苍县国旺牧业有限公司在判决书生效之日起十日内向原告孙正国付清工程款871645.60元。二、驳回原告孙正国的其他诉讼请求。案件受理费12616.46元，由被告旺苍县国旺牧业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。审判长 杨 北 驰审判员 魏 东审判员 王 光 建二〇一五年五月六日书记员 赖晓霞（代） 微信公众号“”