（2014）定民初字第2470号
裁判日期: 2015-05-21
公开日期: 2015-09-14
案件名称
任胜宽、任贵军与王国造、朱志彬土地租赁合同纠纷一审民事判决书
法院
定州市人民法院
所属地区
定州市
案件类型
民事案件
审理程序
一审
当事人
任胜宽,任贵军,王国造,朱志彬
案由
土地租赁合同纠纷
法律依据
《中华人民共和国土地管理法（2004年）》：第二十六条第一款，第三十六条第一款，第七十四条；《中华人民共和国合同法》：第五十二条，第五十八条；《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》：第一百四十四条
全文
河北省定州市人民法院民 事 判 决 书（2014）定民初字第2470号原告任胜宽，住定州市。原告任贵军，住定州市。委托代理人任伟，住定州市。二原告委托代理人于占良，定州市北城区明义法律服务所法律工作者。被告王国造，住定州市。被告朱志彬，住定州市。原告任胜宽、任贵军与被告王国造、朱志彬土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告任胜宽及二原告委托代理人于占良、任贵军委托代理人任伟到庭参加诉讼，被告王国造、朱志彬经合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。二原告诉称，1993年11月6日，被告王国造与原告任胜宽签订协议书，租用原告任胜宽的承包地3.448亩，双方未约定租赁期限。2002年进行第二轮承包时原告任胜宽的地调整给原告任贵军1.345亩。租地后二被告合伙办厂，付租赁费至2011年，其中2005年后，我们口头协商改为每年5600元的承包费，2011年后，被告未再支付过租赁费，故要求一、解除租赁土地协议，返还承包地二、给付拖欠3年的租赁费16800元。被告承担本案诉讼费用。后二原告变更第一项诉讼请求为确认合同无效，清理地上附着物、返还承包地。被告王国造未做答辩。被告朱志彬诉讼中称，到今年有三个年头未给租赁费了，现在所租地内只有厂房了。经审理查明，1993年11月6日，原告任胜宽、案外人任寿严各自以自己家庭承包地3.448亩与被告王国造签订协议书，原告任胜宽、案外人任寿严为甲方，被告王国造为乙方，协议内容如下（本案原、被告协议内容）：“乙方搞企业，甲乙双方协商议定如下条款：一、乙方租甲方地：东西宽29.02米，南北长81.50米，合地3.548亩，甲方地内铁塔占地0.1亩，乙方实占地3.448亩。二、租地合款每亩650.00元，分别合款胜宽2241.2元贰仟贰佰肆拾壹.贰角……四至分明，以地邻居任荣杰为标准，如地价有变化，随荣杰标准为准。三、每年付款期定于4月底付清。四、此定议书甲乙双方不得违约，违约罚金。五、协定时间从1993年10月1日起，只要社会不变革，政策不动，协议有效，如有情变，必按当时实际情况定办……。”签订协议书后，二被告共同在租赁地上建造房屋（冀海毛纺厂）进行经营。2002年国家进行第二轮土地承包，原告任胜宽的3.448亩地调整给原告任贵军1.345亩，因该地建有厂房，1.345亩未从3.448亩中分开，之后二原告共同与二被告继续履行合同。2003年后被告将所租二原告的土地转租给定州市环城刑警队，转租后的租金为700元每亩由刑警队支付给二原告，直至刑警队搬离该地。刑警队搬走后继续由二被告交纳租赁费至2011年。为交纳租赁费事宜定州市塔宣村村委会曾经对双方调解多次，二被告仍未交纳，引起诉讼。现该租赁地内仍建有房屋数间已空置。原告称租赁费从2005年开始每年增长为5600元但未提供证据。另查明，原告任胜宽所分得土地包含其弟任胜辰的土地，户头为原告任胜宽。上述事实，有原、被告陈述，原告提交的1993年11月6日协议书、落实二轮土地承包协议书、定州市塔宣村村委会证明予以证实，可以做为认定本案的依据。本院认为，原、被告所签订的合同约定以原告的家庭承包地搞企业，《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定，“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。”第三十六条规定，“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。被告在租赁地上建造厂房的行为改变了土地的用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二十六条、第三十六条的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同属无效合同，故该协议应认定为无效合同。合同无效的，依《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，因该合同取得的财产应当返还，没必要返还或不能返还的应折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的应当各自承担相应的责任。原、被告双方在签订合同时约定搞企业均已存在过错，故双方各自承担责任，应相互返还，二被告应返还原告的土地3.448亩。至于原告已收取的租赁费可做为被告占用土地的补偿不再返还，现原告再要求三年的租赁费因原告方也有过错，亦应承担部分责任，因此，其要求三年的租赁损失16800元，不予支持，应由其自行承担。《中华人民共和国土地管理法》第七十四条还规定，“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”所以被告违法在该土地上建造厂房搞建筑应按《中华人民共和国土地管理法》的相关规定由相关部门依法进行处理，不属民法调整的范围，故此，二原告要求二被告清除地上附着物的请求，本案不做处理。经本院审判委员会研究决定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国土地管理法》第二十六条、第三十六条、第七十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：原告任胜宽、被告王国造于1993年11月6日所签订的协议书无效。二、二被告返还二原告3.448亩土地，于判决生效之日起三十日内履行完毕。三、驳回二原告其他诉讼请求。案件受理费300元由二被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长 陈 晨审 判 员 赵景强人民陪审员 黄 佩二〇一五年五月二十一日书 记 员 温东岩 更多数据：搜索“”来源：