（2015）清行初字第00005号

裁判日期: 2015-05-20

公开日期: 2016-06-02

案件名称

朱宝与清原县夏家堡镇政府不服林权处理决定一审行政判决书

法院

清原满族自治县人民法院

所属地区

清原满族自治县

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

朱宝,清原满族自治县夏家堡镇人民政府,清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村民委员会,杨玉芝,张明,来凤武,王鹏飞,王鹏伍

案由

法律依据

《中华人民共和国森林法》：第十七条；《中华人民共和国森林法（1998年）》：第十七条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条

全文

辽宁省清原满族自治县人民法院行政判决书（2015）清行初字第00005号原告：朱宝，男，1928年7月3日出生，满族，退休，住清原满族自治县。委托代理人：朱子江，男，1957年8月26日出生，满族，农民，住清原满族自治县。委托代理人：吴艳红，系辽宁三君律师事务所律师。被告：清原满族自治县夏家堡镇人民政府，住所地清原满族自治县夏家堡村。法定代表人：祁丹，系该镇镇长。委托代理人：马佰权，系清原满族自治县夏家堡镇林业站副站长。委托代理人：田铁石，系清原满城律师事务所律师。第三人：清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村民委员会，住所地清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村。法定代表人：纪世福，系该村村主任。委托代理人：景喜忠，系清原满族自治县夏家堡镇法律服务所主任。委托代理人：王枝奎，系清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村会计。第三人：杨玉芝，女，满族，农民，住清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村甸子北屯*号（系纪尚勇妻子，纪尚勇在本案审理中病逝）。第三人：张明，男，1991年9月6日出生，农民，住清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村甸子北屯*号。委托代理人：浦君，男，1961年1月6日出出生，满族，农民，住清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村甸子北屯*号。第三人：来凤武，男，1971年1月13日出生，满族，农民，住清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村甸子北屯**号。第三人：王鹏飞，男，1964年9月10日出生，满族，农民，住清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村甸子北屯**号。第三人：王鹏伍，男，1970年3月10日出生，满族，农民，住清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村甸子北屯**号。原告朱宝诉被告清原满族自治县夏家堡镇人民政府（以下简称��家堡镇政府）不服林权处理决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月23日公开开庭审理了本案。原告朱宝及其委托代理人朱子江、吴艳红，被告夏家堡镇政府委托代理人马佰权、田铁石，第三人清原满族自治县夏家堡镇湾龙背村民委员会（以下简称湾龙背村委会）委托代理人景喜忠、王枝奎，第三人纪尚勇代理人杨玉芝，第三人张明委托代理人浦君，第三人来凤武、王鹏飞、王鹏武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告夏家堡镇政府于2014年11月4日作出的夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》认定：争议山场坐落于湾龙背村小豺狼沟3林班60小班、61小班、64小班总面积为7.541公顷，四至为：东至岗、西至朱宝坟林地、北至岗、南至岗。1992年，湾龙背村委会根据清政发（1990）47号文件精神，将全村原分柴场没造林、没确定自留山的统一收回，重新规划分配。并召开村民会议研究同意，按抓阄的形式，各组村民参与抓阄，按号认领新分山场，同时村委会建立分山台账至今。1992年分的柴场合法有效，2007年林改时确定92年分的柴场定为自留山的长期不变。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款、辽宁省实施《中华人民共和国森林法》办法第十条、《林木林地争议处理办法》第四条规定决定：一、坐落于湾龙背村一组小豺狼沟麻池后被申请人朱宝以林还债的3林班61小班，面积0.64公顷，不在确权范围内；二、坐落于湾龙背村一组小豺狼沟1992年前朱宝造林的落叶松林3林班58小班0.18公顷是被申请人在集体林地造的林，3林班59小班0.12公顷，是被申请人坟林，3林班60小班0.22公顷、3林班60小班0.1公顷是被申请人92年前在所分山场造林。上述四个��班林木所有权归被申请人所有，林地使用权归其长期使用；三、1992年以后被申请人在所争议的山场内，3林班60小班0.48公顷是被申请人朱宝及长子朱子江造的落叶松林，3林班60小班0.36公顷、3林班60小班0.03公顷是朱宝造的落叶松，上述3块林木林地。林木所有权归朱子江、朱宝所有，林木主伐后，林地使用权归湾龙背村一组所有；四、坐落于湾龙背村一组小豺狼沟郭家坟沟3林班60小班2.333公顷，林木所有权、林地使用权归纪尚勇所有；五、坐落于湾龙背村一组小豺狼沟郭家坟沟3林班64小班2.437公顷、3林班60小班0.412公顷林木所有权、林地使用权归张明所有；六、坐落于湾龙背村一组小豺狼沟郭家坟沟3林班60小班0.096公顷，林木所有权、林地使用权归来凤武所有；七、坐落于湾龙背村一组小豺狼沟郭家坟沟3林班60小班0.269公顷，林木所有权、林地使用权归王鹏飞所有；八、坐落于湾龙背村一组小豺狼沟郭家坟沟3林班60小班0.337公顷，林木所有权、林地使用权归王鹏武所有。朱宝向清原满族自治县人民政府提起行政复议，复议决定：维持夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》。朱宝不服，向本院提起行政诉讼。原告朱宝诉称：原告于1982年分得自留山坐落于湾龙背村一组小豺狼沟，四至为：东至郭家坟东崴子南壕沟界；南至道；西至自家坟北泉源沟；北至一溜北岗和东岗，面积8.704公顷，原告经营了25年，1992年林改，湾龙背村委会在原告不知情的情况下将1992年前栽植的落叶松外其他林木以“假台账”的形式分给了罗申、朱英、纪尚勇、张文元四户，造成原告与湾龙背村委会产生纠纷。从1982年至2007年原告一直在争议林地造林、封山育��，从为撂荒，期间没有告知原告自留山分给了别人。97年和99年湾龙背村委会还出具介绍信，介绍原告到林业站补照，与92年将原告自留山收回相矛盾。村委会根据清政发（1990）47号文件精神，将全村原分柴场及自留山未造林地块统一收回，重新规划分配。该文件第五条规定：“过去划定的自留山，至今没造林、栽果或封山育林。而自行改为柴场的，按自留山政策规定，由集体收回，重新规划，该造林的造林，该封山的封山”。原告82年分得自留山后一直在造林、封山育林，天然林密度均在0.3以上，树龄在25年以上，村委会错误理解、背离了47号文件。原告于湾龙背村委会的林权纠纷，被告夏家堡镇政府先后作出的夏政林权字（2008）1号、（2011）1号、（2011）5号林权争议处理决定书，确权将原告自留山分给他人，原告对夏政林权字（2011）5号林权争议处理决定申请行政复议，清原满族自治县人民政府复议维持处理决定，原告不服，提起行政诉讼，清原满族自治县人民法院判决认定：撤销夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2011）5号林权争议处理决定。夏家堡镇政府提出上诉，抚顺市中级人民法院判决维持原判。判决生效后，湾龙背村委会向夏家堡镇政府申请对原告自留山确权，夏家堡镇政府先后三次作出夏政林权字（2013）1号、（2014）1号、（2014）2号林权争议处理决定书，将原告自留山分给他人，原告对（2014）2号处理决定申请复议，2015年1月27日，清原满族自治县人民政府作出清政行政复字（2014）24号行政复议决定书：维持夏政林权字（2014）2号处理决定，朱宝不服，向清原满族自治县人民法院提起诉讼。请求法院依法撤销夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书��，诉讼费由被告承担。原告向法庭提交的证据：1书证、湾龙背村委会开具的介绍信两张，用以证明99年林地归朱宝所有；2书证、补照款收据两张，证明同上；3-4书证、范宝江、朱刚等人证言，证明纪尚勇家的柴场分在潘家坟沟；5-6书证、银行催款单及法院支付令，证明朱宝在自留山建参园的事实；7-8书证、两份协议书和欠据，证明争议林地归朱宝所有；9书证、湾龙背村证言，证明欠朱宝欠款未还；10-12书证、承包合同书、14张收据及土地承包证，证明朱宝一直享受农民待遇，具有农民资格；13-14书证、夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2014）1号林权争议处理决定书及请政行政复字（2014）20号行政复议决定书，证明为什么（2014）1号林权争议处理决定和（2014）2号林权争议处理决定认定的事实无变化，复议决定却相互矛盾；15-16书证、法��判决书2份，证明被告作出处理决定认定事实不清；17照片一组、证明争议柴场现况。被告夏家堡政府辩称：原告81年分的柴场坐落于湾龙背村小豺狼沟3林班60小班、61小班、62小班、64小班，总面积为7.541公顷，四至为：东至岗、西至朱宝坟林地、北至岗、南至岗。92年前朱宝造林5块地，面积1.26公顷，其中以林还债0.64公顷，92年后原告及长子朱子江造林3块，面积0.87公顷。1992年，湾龙背村委会在原猴石乡政府的指导下，根据清政发（1990）47号文件精神，全村三个村民小组召开会议研究同意，将原分柴场没造林、没确定自留山的地块统一收回，重新规划好和分配。并召开各组村民会议研究同意，按抓阄的形式分配，各组村民参与抓阄，由村委会分配认领新分山场，同时建立分山台账，一直经营至2007年林改。统一收回的朱宝的柴场重新划��给张文元2.43公顷，纪尚勇2.33公顷，罗申、朱英两户0.68公顷。罗申、朱英相继去世后无继承人，2007年林改时，村里重新将其分给一组村民来凤武0.096公顷、王鹏飞0.269公顷、王鹏武0.337公顷。92年湾龙背村将81年分的柴场未造林、未确定自留山的统一收回，重新分配，是合理、合法的，原告无证据证明其收回的柴场是自留山。朱宝提出开介绍信办理自留山证，是办理92年前朱宝造林的，朱宝提出以林还债3林班61小班0.64公顷林木，有以林还债协议书，该林地不在确权范围内。原告提出的朱子文在六尺杠沟、朱子坤在苗圃北山的柴场，这两处山场均系村集体山林，与本案无关。处理决定书中第三人张文元于2014年7月4日死亡，和妻子2000年6月6日离婚，故柴场由其儿子张明继承并作为第三人参加确权。综上，1992年重新分的柴场合情、合理、合法，夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》主体资格适格、事实清楚、证据充分、适用法律法规和规章得当，请求法院依法维持。诉讼费由原告承担。被告向本院提交了认定事实的证据。1-2书证、确权申请书和立案登记表，用以证明被告处理本案林权争议的案件来源；3-5书证、证明案件争议的92年分山有国家政策依据及原始台账，说明分山具有合法性；6-13书证、证明92年分山的实际过程，符合《村民组织法》民主议定原则及全体村民均参与了重新分配；14-16书证、证明案件第三人系根据92年分山情况确定2007年林改；17-21书证、证明原告申请办理林权证系根据92年分山原则，92年前造林部分仍归原造林人所有；22书证、证明朱英、罗申山场已被集体收回。23-24书证、证明为原告出证系不了解情况所致；25书证��证明处理林权争议的法律依据；26-27书证、证明82年自留山分山政策依据及村民取得自留山权属；28-29书证、证明村集体对原告诉请的表示违反集体利益不能接受；30-35书证、证明82年集体分柴场的过程；36书证、证明原告在82年也参与了集体柴场分配。庭审中，原告朱宝对被告提交的36份证据中，除第3、21、25、26证据无异议，其他证据的真实性均有异议。第三人湾龙背村委会辩称：一、湾龙背村委会作为申请人于2014年9月10日向夏家堡镇政府提出与被申请人林地林木确权一案，2014年11月4日，夏家堡镇政府作出的确权决定，得到了全体村民满意。二、1992年湾龙背村在原猴石乡政府的指导下，根据清政发（1990）47号文件精神，由乡政府派员到我村进行重新划分柴场，按照1981年分的柴场未造林、没采取封山育林，1982年没确定自留山的地块由��组统一收回，按各组重新划分，当时召开各组村民会议研究制定重新划分山场条款：（一）、81年分的山场造林成活率达不到41%，没采取封山育林，1982年没确定自留山的地块全部收回重新划分；（二）、非农业人口不参加分山场；（三）、确段、抓阄的形式划分；（四）、重新建立分山台账，各组公布收回是柴场，参加分配的人员以抓阄的形式划分，新分柴场确定山林台账；（五）、朱宝82年分的柴场除造林的外，按规定统一收回参加分配是合理的，本人当时无异议，收回的柴场重新划分给纪尚勇、ＸＸ原、罗申、朱英四户，一直经营至2007年林改。罗申、朱英去世，无继承人，村里将两户柴场重新划分给来凤武、王鹏飞、王鹏伍三户，并确定92年分给ＸＸ原。纪尚勇的柴场为自留山。朱宝居住我村一组，只有其孙女是农业户口，本不应分柴场，却给他划分一段��约30亩山场。一直由他经营，2007年林改确定为他的自留山。原告提出的朱子文在六尺杠沟、朱子坤在苗圃北山的柴场，均系村集体山林，原告没有资格提出无理要求，与本案无关。1992年重新划分的山场合情、合理、合法，请求法院维持夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》.第三人纪尚勇辩称：1992年湾龙背村按照上级指示精神，重新分配柴场，将全村81年分的柴场没造林、没确定自留山的地块全部收回，重新按户分配，我分到柴场在所争议小豺狼沟郭家坟南坡，四至为：冬至岗、西至沟头、南至张文元界、北至岗，3林班60小班，面积3.558公顷，我一直经营至今。夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》，事实清楚，证据确凿，符合我们的意愿，请求法院予以维持。第三人张明辩称：1992年湾龙背村按照上级指示精神，重新分配柴场，将全村81年分的柴场没造林、没确定自留山的地块全部收回，重新按户分配，我分到柴场在所争议小豺狼沟郭家坟南坡，四至为：冬至岗、西至沟头、南至岗、北至纪尚勇界，3林班64小班，面积2.437公顷，我一直经营至今。夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》，事实清楚，证据确凿，符合我们的意愿，请求法院予以维持。第三人来凤武辩称：1992年湾龙背村按照上级指示精神，重新分配柴场，将全村81年分的柴场没造林、没确定自留山的地块全部收回，重新按户分配，2007年林改时，我分到山场在小豺狼沟冬坡��四至为：冬至岗、西至道、南至南至王姓阔叶、北至朱姓落叶，3林班60小班，面积0.096公顷，我一直经营至今。夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》，事实清楚，证据确凿，符合我们的意愿，请求法院予以维持。第三人王鹏飞辩称：1992年湾龙背村按照上级指示精神，重新分配柴场，将全村81年分的柴场没造林、没确定自留山的地块全部收回，归集体所有，根据国家政策法规，我村2007年进行林改时，重新按户分配，我分到山场所在争议小豺狼沟门口，四至为：冬至岗、西至地、南至王鹏伍界、北至来凤武界，3林班60小班，面积0.269公顷，我一直经营至今。夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》，事实清楚，证据确凿，符合我们的意愿，请求法院予以维持。第三人王鹏伍辩称：1992年湾龙背村按照上级指示精神，重新分配柴场，将全村81年分的柴场没造林、没确定自留山的地块全部收回，重新按户分配，我分到柴场所在争议小豺狼沟郭家坟南坡，四至为：冬至岗、西至沟头、南至张文元界、北至岗，3林班60小班，面积3.558公顷，我一直经营至今。夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》，事实清楚，证据确凿，符合我们的意愿，请求法院予以维持。第三人证据与被告相同，不再重复向法院提交，庭审质证意见同被告夏家堡镇政府。经本庭质证，本院对证据作如下确认：原告提交的1-2号证据，被告对其真实性无异议，对证据证明内容提出质疑，此证据符合证据的真实性、合法性、但与本案没有关联性，本院依法不予采信。3-4（证人证言），因其不符合行政诉讼证据规则要求，本院依法不予采信；5-12书证、经庭审质证审查与本案争议柴场无关联性，本院依法不予采信；13-14证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院依法予以采信；15-16证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院依法予以采信；17证据争议柴场现场的照片，本院予以采信。对被告提交的36份证据，与本案有关的自然人其证言本院不予采信；其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院依法予以采信；本院依据采信有效证据，认定以下事实：争议山场坐落于湾龙背村小豺狼沟3林班60小班、61小班、62小班、64小班总面积为7.541公顷，四至为：东至岗、西至朱宝坟林地、北至岗、南至岗。1992年，湾龙背村委会根据清政发（1990）47号文件精神，将全村原分柴场未造林、未确定自留山的地块统一收回，重新规划分配。并召开各组村民会议研究同意，按抓阄的形式，各组村民参与抓阄，按号到各段认领新分山场，同时村委会建立分山台账。原告朱宝81年分的柴场，1992年前造林的落叶松林3林班58小班0.18公顷、3林班60小班0.22公顷、3林班60小班0.1公顷。3林班59小班0.12公顷（朱宝坟林），林木所有权归朱宝所有，林地使用权归其长期使。1992年后朱宝与朱子江在争议的山场造林的，3林班60小班0.48公顷、3林班60小班0.36公顷、3林班60小班0.03公顷，林木所有权归朱子江、朱宝所有，林木主伐后，林地使用权归湾龙背村一组所有。92年统一收回的朱宝的柴场重新划分给张文元、纪尚勇、罗申、朱英四户。罗申、朱英去世后无继承人，2007年林改时，村委会将其分给一组村民来凤武0.096公顷、王鹏飞0.269公顷、王鹏武0.337公顷，村委会有权合理分配统一收回的柴场。同时确定张文元、纪尚勇的为自留山，张文元与妻子离婚后死亡，其自留山由儿子张明继承。案件审理过程中，纪尚勇去世，由妻子杨玉芝继承其自留山并参加诉讼。坐落于湾龙背村一组小豺狼沟麻池后朱宝以林还债的3林班61小班，面积0.64公顷，不在确权范围内（如有争议可另行诉讼）。2014年11月5日，朱宝向清原满族自治县人民政府提起行政复议，2015年1月27日，清原满族自治县人民政府作出清政行政复字（2014）24号行政复议决定书：维持夏家堡镇政府作出的夏政林权字（2014）2号《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》。朱宝不服，2015年2月26日，向本院提起行政诉讼。本院认为：争议柴场坐落于湾龙背村小豺狼沟，四至为：东至岗、西至朱宝坟林地、北至岗、南至岗，总面积为7.541公顷。1992年，湾龙背村委会根据清政发（1990）47号文件精神，将原分柴场没造林、没确定自留山的地块统一收回，重新规划分配。山场收回不是针对朱宝的个人行为，是全村召开组民会议研究通过，统一收回，统一分配，原告无证据证明湾龙背村委会92年统一收回的山场系自家自留山。村委会将依法统一收回的柴场合理分配，符合广大村民意愿。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款的规定，被告夏家堡镇政府作出《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》主体资格合法。对争议柴场的处理决定事实清楚、证据充分、程序合法，应予维持。对原告提出的撤销夏家堡镇作出的《夏家堡镇人民政府关于湾龙背村与朱宝山场争议处理决定书》之��张证据及法律依据均不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。审　判　长　　周明宇代理审判员　　王　帅代理审判员　　武文斌二〇一五年五月二十日书　记　员　　薛金凤关注公众号“”