（2015）二中行终字第76号
裁判日期: 2015-05-18
公开日期: 2015-05-20
案件名称
上诉人张玉凤与被上诉人天津市河西区人民政府行政征收二审行政判决书
法院
天津市第二中级人民法院
所属地区
天津市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
张玉凤,天津市河西区人民政府,天津南楼商贸集团有限责任公司
案由
法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》：第四条第一款，第二十四条第一款，第二十一条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十一条
全文
天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2015）二中行终字第76号上诉人（原审原告）张玉凤。委托代理人朱家琪，天津开发区进出口公司退休干部。被上诉人（原审被告）天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。法定代表人苑广睿，区长。委托代理人马宁驹，天津巨川律师事务所律师。委托代理人李晓霞，天津巨川律师事务所律师。原审第三人天津南楼商贸集团有限责任公司，住所地天津市河西区解放南路和大沽南楼交口。法定代表人刘凤林，经理。委托代理人栾盛，该公司干部。上诉人张玉凤诉被上诉人天津市河西区人民政府房屋征收补偿决定一案，天津市河西区人民法院2014年9月19日受理，2015年3月4日作出（2014）西行初字第99号行政判决。上诉人不服，向本院提起上诉。本院2015年3月19日受理后，于2015年4月10���公开开庭审理了本案。上诉人及其委托代理人朱家琪，被上诉人天津市河西区人民政府的委托代理人马宁驹、李晓霞，原审第三人天津南楼商贸集团有限责任公司的委托代理人栾盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，被告根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，负责本辖区的房屋征收与补偿工作。被告于2014年4月8日作出了河西政征（2014）4号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》并附《解放南路老工业区第四片区旧城区改建工程住宅房屋征收补偿方案》。天津市河西区洪泽路服务宿舍3号房屋坐落于征收范围内，该房屋为第三人天津南楼商贸集团有限责任公司所有，房屋承租人为原告张玉凤，房屋建筑面积16.79平方米。被告对原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式。被征收房屋承租人在签约期限内未能与房屋征收���门签订补偿协议。2014年6月14日被告作出津西政房补字（2014）第81号《房屋征收补偿决定书》，决定：一、房屋征收部门对被征收人天津南楼商贸集团有限责任公司给予房屋补偿金额的5%为21182元，对房屋承租人张玉凤给予房屋征收补偿金额的95%为402464元，其他费用按照《解放南路老工业区第四片区旧城区改建工程住宅房屋征收补偿方案》办理。二、被征收人天津南楼商贸集团有限责任公司、被征收房屋承租人张玉凤应在本决定书送达之日起15日内腾空被征收房屋。逾期不搬迁的，将依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定向人民法院申请强制执行，房屋征收部门提供天津市西青区大寺龙顺园一居室房屋壹套（8号楼1006，建筑面积50.69平方米）作为周转用房。征收部门于2014年6月17日向原告送达了津西政房补字（2014）第81号《房屋征收补偿决定书》。��告不服，向天津市人民政府申请复议，天津市人民政府于2014年9月5日作出津政复决字（2014）1-384号《行政复议决定书》，维持被告作出的《房屋征收补偿决定书》。原告于2014年9月19日提起行政诉讼，要求撤销被告作出的津西政房补字（2014）第81号《房屋征收补偿决定书》。另查，天津市河西区洪泽路服务宿舍3号3门西南侧约3米处的三间房屋中的西起第一间面积约9平方米的建筑物系原天津市河西区服务公司所建的房屋，该建筑物未申请办理建设工程规划许可证。天津市河西区城市管理综合执法局于2014年3月19日作出津西综合执法限拆字（2014）第43-127号《责令限期拆除决定书》，责令原告对上述建筑物于五日内自行拆除。原告于2014年5月8日向天津市河西区人民政府申请复议，天津市河西区人民政府于2014年7月7日作出津西政复决字（2014）7号《行政复议决定书》，维持���津市河西区城市管理综合执法局作出的《责令限期拆除决定书》。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销天津市河西区城市管理综合执法局作出的《责令限期拆除决定书》。（2014）西行初字第40号《行政判决书》判决维持天津市河西区城市管理综合执法局作出的《责令限期拆除决定书》，后原告上诉到天津市第二中级人民法院，天津市第二中级人民法院驳回上诉，维持原判。原审法院认为，被告具有所作具体行政行为的主体资格，所作具体行政行为事实清楚，程序合法。对原告的补偿安置方案符合房屋征收范围的实际情况，具体行政行为具有合法性。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告天津市河西区人民政府作出的津西政房补字（2014）第81号《房屋征收补偿决定书》。案件受理费50元，由原告张玉凤负担。原审法院判决后，上诉人不服向本院提起上诉，请求撤销原审判决，撤销被上诉人作出的《房屋征收补偿决定书》，诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：1、原审法院认定事实错误，上诉人使用的未登记房屋系70年代所建，应给予补偿。2、被上诉人的征收行为不是为了公共利益的需要，其丧失了作出《房屋征收补偿决定书》的主体资格。3、被诉《房屋征收补偿决定书》只有货币安置，没有产权调换。4、被上诉人在征收过程中程序违法。5、被上诉人违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，未提供改建地段或者就近地段的房屋。被上诉人天津市河西区人民政府辩称，其严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，作出被诉《房屋征收补偿决定书》。因此，被诉《房屋征收补偿决定书》符合法律规定，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人天津南楼商贸集团有限责任公司当庭表示服从法院判决。被上诉人在原审期间提交的证据为：1、天津市河西区人民政府河西政征（2014）4号房屋征收决定及公示照片；2、租赁合同；3、身份证、户口本；4、公证书及价格评估机构选举结果、公示照片；5、房屋征收补偿分户初步评估结果明细表及公示照片；6、分户报告及签收单；7、房屋征收补偿方案及公示照片；8、房屋征收协商记录；9、关于作出房屋征收补偿决定的申请；10、房屋征收补偿决定书、送达回证、公告照片；11、周转房证明；12、天津南楼商贸集团有限责任公司组织机构代码证。上诉人在原审期间提交证据如下：1、津西政房补字（2014）第81号《房屋征收补偿决定书》；2、津政复决字（2014）1-384号《行政复议决定书》；3、天津市公有住房租赁合同；4、���2014）二中行终字第79号行政判决书；5、租赁合同（老房本）；6、户口本；7、第三人的证明；8、天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案（征求意见稿）；9、天津市河西区黑牛城道洪泽路洪泽里挂牌出让公告；10、天津市河西区黑牛城道洪泽路洪泽里出让公告；11、天津市河西区新八大里地区七贤里项目规划；12、天津市河西区新八大里地区七贤里项目修建详细规划。上诉人在本院审理期间提交证据如下：2015年3月19日天津今晚报刊登的“关于西于庄地区未登记建筑认定评估工作的通知”，证明同属天津地区的房屋征收工作，西于庄地区就1990年前所建的未登记房屋是给予补偿的，本案所涉未登记房屋与西于庄情形一致，亦应给予补偿。原审第三人在原审期间及本院审理期间均未提交证据。经庭审质证，各方当事人就��方当事人在原审中提交证据的质证意见与原审质证意见一致。对上诉人在本院庭审中提交的证据，被上诉人认为与本案不具有关联性，原审第三人就该证据的真实性无异议。合议庭经评议认为，原审法院就上诉人及被上诉人在原审期间提交证据的认证意见正确，本院予以认定。上诉人在本院审理期间提交的证据与本案不具有关联性，故对该证据不作为本案的证据予以认定。本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被上诉人天津市河西区人民政府负责天津市河西区的房屋征收与补偿工作，其具有作出被诉征收补偿决定的主体资格及法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案所涉未登记房屋已被认定为违法建筑，故上诉人认为对其未登记房屋亦应给予补偿的主张，没有法律依据，本院不予支持。《解放南路老工业区第四片区旧城区改建工程住宅房屋征收补偿方案》载明了货币补偿方案和房屋产权调换方案两种补偿方式，给予上诉人选择权，而且明确了五处产权调换房屋，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。由于上诉人不同意上述补偿方案中确定的产权调换房源，在其与被上诉人未达成安置补偿协议的情况下，被上诉人依据征收补偿方案作出被诉征收补偿决定并无不当，上诉人主张被上诉人剥夺其选择权、未依法安置改建地段或者就近地段的房屋没有事实及法律依据，本院不予支持。本案被上诉人提供的证据能够证明房屋征收部门与上诉人未能达成补偿协议，经房屋征收部门申请，被上诉人依法履行了相关的程序，并按照该片征收���偿方案作出了征收补偿决定，被诉征收补偿决定事实清楚，程序合法，且对上诉人所作的征收补偿决定不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。综上，被诉征收补偿决定具有合法性，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张玉凤承担。本判决为终审判决。审 判 长 曹 伟代理审判员 吕本文代理审判员 张 杰二〇一五年五月十八日书 记 员 胡 鑫速 录 员 崔 维 更多数据：