（2015）中二法古民一初字第28号
裁判日期: 2015-05-18
公开日期: 2016-09-05
案件名称
中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司与林凤群、卢泽锦建设用地使用权转让合同纠纷一审民事判决书
法院
中山市第二人民法院
所属地区
中山市
案件类型
民事案件
审理程序
一审
当事人
中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司,林凤群,卢泽锦
案由
建设用地使用权转让合同纠纷
法律依据
《中华人民共和国土地管理法（2004年）》：第四十四条第一款，第六十三条；《广东省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法（1997年修正）》：第十七条；《中华人民共和国合同法》：第五十二条
全文
广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2015）中二法古民一初字第28号原告：中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司，住所地广东省中山市。法定代表人：黄锦生。委托代理人：吴泽芬，中山市横栏镇法律服务所法律工作者。委托代理人：陈文丽，广东郎锐律师事务所律师。被告：林凤群，女，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××4646。委托代理人：林月群，女，××年××月××日出生，汉族，住广东省中山市，系林凤群妹妹。被告：卢泽锦，男，汉族，住广东省中山市石岐区，公民身份号码×××715X。原告中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司诉被告林凤群、卢泽锦建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2014年11月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年1月14日及同年5月7日公开开庭进行了审理。原告委托代理人李吴泽芬、陈文丽，被告林凤群委托代理人林月群及被告卢泽锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告与两被告于2005年6月23日签订《土地使用权转让合同书》，约定原告将座落于横栏镇永兴工业区10亩土地转让给被告作工业用途等权利义务，由于涉案土地至今无法办理土地证等原因，为明确双方法律关系，避免争端，原告多次通知被告前来确认合同无效并退回已收款给两被告，未果。为此起诉请求判令原告与两被告于2005年6月23日签订《土地使用权转让合同书》无效。原告对其陈述事实及主张提供的证据有：土地使用权转让合同书，证明原、被告双方在2005年6月23日签订了土地使用权转让合同书。两被告辩称：不同意原告诉求，我方是付款买土地的，原、被告之间是自愿签订合同，合同是有效的。若合同无效，则原告要赔偿被告损失。被告卢泽锦对其辩解提交一份《致用地意向人的函》，证明原告曾向被告等人提出解除合同的意向，但被告不接受。经审理查明：原告与两被告于2005年6月23日签订《土地使用权转让合同书》，约定原告将座落于横栏镇永兴工业区10亩土地让给被告作工业用途（没有具体的位置），每亩转让价为15万元，合计为150万元。被告自签订合同之日起三个工作日内向原告支付100万元，原告于2005年11月30日前为被告办理好国有土地使用证并通知被告领证之日起5日内支付30万元，原告填沙平整好土地通知被告收地之日起5日内支付20万元。原告负责为被告办理国有土地使用权证，一切费用由原告负责，土地有偿使用50年，起止时间以国土部门批复为准。合同签订后，两被告共向原告支付了100万元土地转让款。原告在与被告签订合同时该土地仍属农村集体农用土地，原告没有取得相关土地的使用权手续，涉案土地至今无法办理过户至被告名下。2012年7月26日，原告向包括被告在内的各买地人发出《致用地意向人的函》，向被告在内的各买地人称由于国家土地政策调整，导致原《土地使用权转让合同书》中条款无法实现，提出解除合同的解决方案，但被告不接受。为此原告起诉请求判令与两被告于2005年6月23日签订的《土地使用权转让合同书》无效。本院认为：本案属土地使用权转让合同纠纷，争议的焦点是双方签订的合同是否违反法律强制性禁止规定，依法是否有效。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第六十三条规定：“农民集体所的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形使土地使用权依法发生转让的除外。”广东省人民政府粤府（92）163号《广东省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第十七条规定：“有下列情形之一的，不得进行土地使用权的转让、出租和抵押：（一）未取得土地使用权证、房屋所有权证的；（二）土地使用权或房屋所属不清的；（三）土地在城市拆迁范围的；（四）依法限制土地使用权属变更的；（五）未付清全部地价的。”原被告所签订合同转让的土地，原属农用地，没有证据证明原告已当办理农用地转用审批手续，也没有证据证明其符合土地利用总体规划，更没有证据证明原告已取得该土地使用权证，涉案土地属于法律禁止转让的土地。《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”原告与被告所签订的《土地使用权转让合同书》明显违反了上述法律、行政法规的强制性规定，应属无效合同，原告请求判令与两被告于2005年6月23日签订《土地使用权转让合同书》无效，符合法律规定，本院予以支持。对于被告要求原告赔偿被告损失，由于被告未提出反诉，没有具体诉讼请求，本案不作处理，被告可另行主张。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条、《广东省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第十七条规定及《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，判决如下：原告中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司与被告林凤群、卢泽锦于2005年6月23日签订的《土地使用权转让合同书》无效。案件受理费200元，由原告中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中山市中级人民法院。审 判 长 刘旭桂审 判 员 何文璋代理审判员 姚红波二〇一五年五月十八日书 记 员 邓秋好第5页共5页 关注微信公众号“”