（2015）鄂孝感中民一终字第00171号
裁判日期: 2015-05-18
公开日期: 2015-12-31
案件名称
黄仲青土地承包经营户与黄文清排除妨害纠纷二审民事裁定书
法院
湖北省孝感市中级人民法院
所属地区
湖北省孝感市
案件类型
民事案件
审理程序
二审
当事人
黄仲青土地承包经营户,黄文清
案由
排除妨害纠纷
法律依据
《中华人民共和国土地管理法（2004年）》：第十四条第一款，第十六条第一款；《中华人民共和国农村土地承包法》：第二十二条；《中华人民共和国民事诉讼法》：第一百七十条
全文
湖北省孝感市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）鄂孝感中民一终字第00171号上诉人（一审原告）黄仲青土地承包经营户。代表人黄仲青，孝昌县花园镇洪畈村村民。诉讼代理人梅杏华，湖北中伟律师事务所律师。代理权限：一般代理。被上诉人（一审被告）黄文清。系黄仲青胞弟。上诉人黄仲青土地承包经营户因排除妨害纠纷一案，不服湖北省孝昌县人民法院（2014）鄂孝昌民初字第01337号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2015年5月4日受理后，于2015年5月8日公开开庭进行了审理。上诉人黄仲青及其诉讼代理人梅杏华，被上诉人黄文清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。黄仲青土地承包经营户一审诉称，黄仲青与黄文清系亲兄弟，最近几年黄文清非法占用黄仲青拥有使用权的土地种菜和养鱼，经黄仲青多次交涉，黄文清拒不退还。黄仲青多次找村委会和派出所调解，黄文清仍不退还。黄仲青万般无奈，只能依法起诉，请求判令黄文清退还非法占用的土地，赔偿损失10000元，并承担诉讼费。黄文清一审辩称，黄仲青诉称黄文清非法占用其土地不是事实。黄文清与黄仲青20**年自行协商土地互换，黄文清在换回的土地上已建房，又开垦菜地，水塘养鱼。双方互换行为已经历了13年之久，黄仲青的起诉已超过了诉讼时效。原审裁定认为，黄仲青起诉要求黄文清退还占用的种菜土地和鱼塘，应当提交其合法拥有土地使用权的证据，如土地承包经营权证、人民政府土地承包管理部门的相关登记材料、土地承包合同等，���仲青仅提交了经政府确认的驻地部队与孝昌县花园镇洪畈村村民委员会签订的“土地调整协议书”，该村委会在协议书上盖章注明：“由当事人刘贵华、杨伟峰证实，以上协议中与部队交换的土地是黄仲青家责任地”。黄文清认为该争议土地已换为其所有。故，本案争议实际为土地确权。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，个人之间土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第二款的规定，应当裁定驳回起诉。故此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第二款的规定，裁定如下：驳回黄仲青土地承包经营户的起诉��黄仲青不服原裁定，上诉请求：撤销原裁定，改判支持其原审诉讼请求。理由：原审裁定认定事实不清，适用法律错误。1、上诉人提交的土地调整协议书和村委会盖章的证明充分证明上诉人对黄文清占用的土地拥有合法使用权。当年驻军部队与洪畈村置换土地时，上诉人用来置换的土地是自留地、宅基地和开荒地，因为这几类土地的性质不属于计税面积，没有纳入土地承包合同，也没有土地承包经营权证和人民政府土地承包管理部门的相关登记材料，部队置换给上诉人的土地原是部队的土地，也无法提交土地使用权的相关证据。本案不存在确权，黄文清的行为是侵权。黄文清答辩称，原审裁定正确，请求维持原裁定。置换的土地是和老人一起开荒的。村里是有协议，地原来是部队的，村里从部队调换来的，手续在黄仲青手里。2002年黄仲青与黄文清口头协商互换了土地，就是目前种菜和养鱼的土地。因为互换后，土地归黄文清，不存在侵权。黄仲青二审庭审及庭审后向本院提供的孝昌县经济开发区洪畈村村民委员会的证明称：黄仲青与部队置换土地，孝昌县经济开发区管理委员会办公室对洪畈村的证明予以确认。孝昌县农村经济管理局对黄仲青承包地未发放土地承包经营权证作出情况说明称：1、黄仲青原与部队置换的土地涉及宅基地、开荒地和少部分承包地，不能统一颁发土地经营权证；2、黄仲青的承包土地属县开发区工业园区，按规划已纳入城镇建设用地范畴，土地的农用性质发生了变化；3、洪畈村依法完善土地二轮延包工作走了过场，未颁发土地经营权证，农户承包地只能以一轮承包为依据。农村土地确权颁证工作有一套严格的民主程序，不经过拟定确权方案、村民会议议定、公示公��、农户签字认可等程序不能确权；4、目前孝昌县新一轮土地确权颁证工作刚刚启动，即使要颁发土地承包经营权证，也要等到洪畈村整项工作推进到承办地块指认步骤才能进行。本院认为，黄仲青起诉黄文清侵占其土地使用权，首先应提供证据证明其拥有诉争土地的使用权。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营权期限为三十年。发包方和承包方应当签订承包合同，约定双方的权利和义务。在土地承包经营权期限内，对个别承包经营权者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。该法第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案中，黄仲青未向法院提交其与发包方签订的土地承包合同，也没有提交其土地在调整时，经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准的证据。现黄文清认为该争议土地使用权已换为其所有，本案土地使用权权属存在争议，故原审裁定认为本案争议实质为土地确权正确，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，个人之间土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《最高���民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第二款的规定，应当裁定驳回黄仲青土地承包经营户的起诉。故原裁定适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 汛审判员 彭 娟审判员 蒋家鹏二〇一五年五月十八日书记员 范 红 关注公众号“”