（2015）驻行终字第73号
裁判日期: 2015-04-29
公开日期: 2016-07-12
案件名称
吴建华与上蔡县公安局公安行政管理二审行政裁定书
法院
河南省驻马店市中级人民法院
所属地区
河南省驻马店市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
吴建华,上蔡县公安局,上蔡县信访局
案由
法律依据
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第四十一条第一款，第六十八条
全文
河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）驻行终字第73号上诉人（一审原告）吴建华，男，汉族，1955年9月23日生。委托代理人任春香，女，汉族，1956年7月20日生。委托代理人胡国斌，河南博建律师事务所律师。被上诉人（一审被告）上蔡县公安局。法定代表人王双印，局长。委托代理人范军纪，该局民警。委托代理人郭小群，该局民警。被上诉人（一审第三人）上蔡县信访局。法定代表人雷鸣，局长。委托代理人赵明雷，该局干部。上诉人吴建华因公安行政管理一案，不服上蔡县人民法院（2015）上行初字第6号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年4月27日公开开庭审理了本案。上诉人吴建华及其委托代理人任春香、胡国斌，被上诉人上蔡县公安局的委托代理人范军纪、郭小群，被上诉人上蔡县信访局的委托代理人赵明雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年1月3日，上蔡县公安局、上蔡县信访局对吴建华作出了训诫书。该训诫书载明（主要内容）：训诫单位上蔡县公安局、上蔡县信访局。训诫人郏永记、赵明雷、胡连久、代玉委、曹梅仙、张耀武。被训诫人吴建华。反映问题涉法涉诉。发生地点总理驻地。发生时间2013.12.28。处理结果送上蔡县拘留所训诫。一审法院认为，庭审中，上蔡县公安局及上蔡县信访局均对吴建华的起诉期限提出异议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。”本案通过庭审，从上蔡县公安局递交的证据中可以看出，吴建华于2014年1月3日在训诫书上（被训诫人栏）签字。并于2014年1月7日书写了保证书。因此，吴建华在2014年1月3日就已经知道上蔡县公安局对其作出的训诫书，吴建华应该在知道该行政处罚决定书之日起三个月内提起行政诉讼，而吴建华提起行政诉讼的时间是2014年12月29日，其起诉超过了法律规定的起诉期限。因此，吴建华诉请确认上蔡县公安局于2014年1月3日作出的训诫书违法的诉讼请求，不予支持。吴建华请求判决上蔡县公安局向其赔礼道歉，恢复名誉。限制人身自由8天的直接经济损失、医药费、误工费、安慰金、精神损失费等共计80万元的诉讼请求，因吴建华诉请确认上蔡县公安局于2014年1月3日作出的训诫书违法的诉请，没有确认。故、吴建华的该项诉讼请求，不予支持。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项，第六十三条第一款第（二）项，第二款之规定，裁定驳回吴建华的起诉。上诉人吴建华不服一审裁定上诉称：本案训诫书上未告知上诉人任何权利和内容。依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，本案提起诉讼不超过诉讼时效。请求撤销一审裁定，并判决支持上诉人的诉讼请求。被上诉人上蔡县公安局答辩称：一、上诉人提起行政诉讼超过法定的起诉期限。《行政诉讼法》第三十九条规定，在知道具体行政行为的3个月内提出。二、依据河南省、驻马店市、上蔡县三级党委、政府的文件规定，我们对赴京非访人员予以训诫，并没有侵犯上诉人的合法权益，上诉人的诉讼请求于法无据。三、本案没有对上诉人进行处罚，应具有不可诉性。请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人上蔡县信访局答辩称，一审法院裁定依据清楚、正确。上诉人在信访中，我们也口头告知其合法维权途径，况且上诉人起诉时超过诉讼时效。请求驳回上诉人上诉。本院认为，上诉人吴建华虽然2014年1月3日知道被上诉人上蔡县公安局、上蔡县信访局对其训诫行为，但被上诉人上蔡县公安局、上蔡县信访局并没有告知其可以诉讼等权利。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，上诉人吴建华于2014年12月29日提起本案的诉讼，未超过起诉期限。一审法院以超过起诉期限为由，裁定驳回吴建华的起诉不当。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销上蔡县人民法院（2015）上行初字第6号行政裁定；二、指令上蔡县人民法院继续审理本案。审判长 秦永奇审判员 于发安审判员 王 蓉二〇一五年四月二十九日书记员 张雅岚 来自：