（2015）宜行初字第0008号

裁判日期: 2015-04-13

公开日期: 2015-10-27

案件名称

马金才、马满鹏等与宜兴市丁蜀镇人民政府不履行法定职责一审行政裁定书

法院

宜兴市人民法院

所属地区

宜兴市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

马金才,马满鹏,马永良,马法根,俞春洪,宜兴市丁蜀镇人民政府,宜兴市丁蜀镇潜洛村村民委员会

案由

法律依据

全文

江苏省宜兴市人民法院行政裁定书（2015）宜行初字第0008号原告马金才。原告马满鹏。原告马永良。原告马法根。原告俞春洪。被告宜兴市丁蜀镇人民政府，住所地宜兴市丁蜀镇东坡中路。法定代表人储鑫，该镇镇长。委托代理人林宣淇，丁蜀镇农村工作局副局长。委托代理人沈俊，丁蜀镇司法所副所长。第三人宜兴市丁蜀镇潜洛村村民委员会，住所地宜兴市丁蜀镇潜洛村。法定代表人朱洪祥，该村委主任。委托代理人马治军，该村委副主任。原告马金才、马满鹏、马永良、马法根、俞春洪诉被告宜兴市丁蜀镇人民政府（以下简称丁蜀镇政府）不履行法定职责一案，于2015年1月12日向本院提起诉讼。本院于2015年1月16日受理后，于同年1月20日向被告丁蜀镇政府送达了起诉状副��及应诉通知书。因宜兴市丁蜀镇潜洛村村民委员会（以下简称潜洛村委）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月9日公开开庭审理了本案。原告马金才、马满鹏、马永良、马法根、俞春洪，被告丁蜀镇政府的委托代理人林宣淇、沈俊，第三人的委托代理人马治军到庭参加诉讼。现已审理终结。原告马金才、马满鹏、马永良、马法根、俞春洪诉称：在2006年底，原宜兴市丁蜀镇头阳村村民委员会（以下简称头阳村委）与宜兴市丁蜀镇潜洛村村民委员会合并为现潜洛村委后，有1000多亩耕地被丁蜀镇政府流转，事实是抛荒，不准农民种田，良田上长满了荒草，当时给农民每亩每年粮贴500元。至2008年，陆续有人来建厂，农田逐步转为建设用地，但没有发布征地及征地补偿安置方案的公告，没有支付给农户征地补偿费等费用，至今还是按每亩每年500元发放，由于没有了土地，农户没有了收入，生活艰辛，有××已经死亡。原告所在地原头阳村委马家舍五组近300多亩耕地，加自留地、宅基地、池塘等400亩左右被征用，征收补偿费一千几百万，现数目不清，下落不明，其多次向丁蜀镇政府、村委领导询问，该征地款项的去向，均无回答。依据《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，征收集体所有的土地，应当足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益；任何单位和个人不得贪污，挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用。被告征地没有经过批准，将1000多亩耕地转为建设用地，贪污、挪用、私分、截留、拖欠几千万征收补偿款严重违法。综上，��求法院判决被告向原告足额支付征地补偿等费用。原告向法院提供以下证据，以证明承包土地已被征用：1、2006年12月9日马永良与头阳村委签订的征地补偿协议2、马金才的编号39110518土地承包经营权证书3、马满鹏的编号39111211土地承包经营权证书4、俞春洪的编号39111212土地承包经营权证书5、马法根的编号3111228土地承包经营权证书6、马永良的编号39110502土地承包经营权证书7、现场照片9张。上述证据经质证，被告对原告提供的证据无异议，因征地补偿款已经全部到村委，作为第三人对原告的补偿方式是逐年补偿，且也已经到位，不存在原告所说的没有到位的问题。第三人对原告提供的证据无异议。被告丁蜀政府辩称：一、该征地行为合法。根据苏政地20101087号苏国土资函2010744号转发国土资函2010513号国土资函2013989号、苏国土资函2014201号的文件批复，对��洛村土地进行了征用，原告所承包的土地位于被征用土地范围之内，不存在原告诉称的未有土地征用手续，就擅自用地的违法行为。二、该征地补偿已到位。被告对潜洛村委的陶瓷产业园区相关地块进行征用时严格执行上级部门文件和要求，按照宜政发200475号文件，宜政发201181号文件精神，及时足额将所有征地补偿款一次性结算到位，并支付给潜洛村委，潜洛村委采用从交地当年起所有村民按逐年补偿的形式进行补偿，因此，原告及潜洛村委被征地的所有农户都按逐年补偿的标准领取了补偿费。综上，原告所提出的诉讼请求，无法律依据及事实根据的，请求对原告的诉讼请求予以驳回。被告向法院提供了以下证据：1、苏政地（2010）1087号文件、苏国土资函（2014）744号转发文件、国土资函（2010）513号文件，证明用地是得到批复并合法；2、宜政发（2004）75号文��，证明补偿依据及标准，在2011年之前是按照该文件补偿的；3、宜政发（2011）81号文件，证明调整后的补偿依据及标准，该文件出来后是按照该文件来补偿的；4、土地补偿款的支付相关凭证，证明征地款已支付到村；5、村民领取逐年补偿款的相关资料，证明对村民的逐年补偿到位。6、江苏宜兴陶瓷产业园区的进账单4份，证明土地补偿款已足额补偿到位。上述证据经质证，原告认为其承包的土地2006年就被征掉，但是被告提供的进账单是2015年进账的，说明被告挪用征地补偿款。对其他证据未提出异议。第三人对被告提供的证据无异议。第三人未向法庭提供证据。经审理查明，原告马永良、马满鹏、马金才、马法根、俞春洪原为头阳村委村民，2006年12年9日，原告马永良等村民根据其不同亩数的承包土地，先后与头阳村委各签订了一份征地补偿协议，其载明��因陶都工业园区建设需要，经村民代表大会讨论通过，根据有关法律法规和政策规定，对甲方承包耕种的土地进行逐年补偿”。同时还约定了补偿标准为按每年每亩500元计算，补偿办法至第二轮土地承包结束后，全村统一按人口补偿的办法执行，还约定了该协议签订后，甲方承包的土地不再耕种，今后不再拥有对该土地的承包权和使用权。在该“征地补偿的协议”上，由宜兴市丁蜀镇经营管理办公室加盖的印章，被告称该经管办为其下属机构，加盖印章的主要目的是为了起到监督和督促作用。另查明，马永良等五原告的承包地均在该陶都工业园区的范围内。第三人称，约2007年起，该陶都工业园区逐步按需征地并建设，至2013年止，俩村合并后的土地因工业发展需要已逐步被征用近1000多亩，其中包括上列五原告的土地已被征用，被征用后的土地补偿金约5785万元已��入第三人帐户，现存放在被告处的财政所，该事实被告予以确认。五原告认为，因第三人原征用其土地为流转，而现已改变了用地性质，且被征用，就应该按照征用土地的规定将征用的土地补偿金发放给原告及其他农户。之后经原告多次至村委及相关部门询问、催要，因村委会答复该补偿款在丁蜀镇政府，故起诉丁蜀镇政府要求履行职责，足额支付该征地补偿等费用。再查明，五原告及其他村民目前仍由村委按照原征地补偿协议确定的标准每年负责发放至各农户。第三人陈述，至于征地补偿费今后如何处理，村委会将按照全市关于失地农民保障体系的政策出台后执行，因此村委会目前还只能按照原协议的规定执行。本院认为，马永良等五原告的诉讼请求是要求被告丁蜀镇政府为其足额发放征地补偿费，根据查明的事实，原告所涉承包地及其他村民的相关承包土地已被该陶都工业园区所征用，且已作为工业用地进行了建设，该事实原告也予以确认。关于原告所涉土地及其他相关土地被征用后的土地补偿款的支付。本院认为，根据查明的事实，所涉征地补偿金已根据实际征用后款拨至潜洛村委，至于该款项如何管保、分发均不属法院行政诉讼受案的范围，且五原告与其他村民目前仍由村委会按照原签订的该征地补偿协议标准在支付。因此，现原告起诉被告要求足额支付征地补偿款没有事实与法律依据，该起诉法院应当不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。依据《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告马金才、马满鹏、马永良、马法根、俞春洪对被告丁蜀镇政府的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审　判　长　　陈君芳代理审判员　　叶棋刚人民陪审员　　嵇梦瑶二〇一五年四月十三日书　记　员　　王　珏搜索“”