（2015）沪二中行终字第177号
裁判日期: 2015-04-13
公开日期: 2015-04-27
案件名称
汤玉英与上海市普陀区住房保障和房屋管理局拆迁二审行政判决书
法院
上海市第二中级人民法院
所属地区
上海市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
汤玉英,上海市普陀区住房保障和房屋管理局,上海泰利置业有限公司
案由
法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》：第三十五条；《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十一条
全文
上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2015）沪二中行终字第177号上诉人（原审原告）汤玉英。被上诉人（原审被告）上海市普陀区住房保障和房屋管理局。法定代表人胡月华。原审第三人上海泰利置业有限公司。法定代表人戴作为。上诉人汤玉英因房屋拆迁裁决一案，不服上海市普陀区人民法院（2014）普行初字第104号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，上海泰利置业有限公司（下称泰利公司）于2010年11月18日取得沪普房管拆许字（2010）第0005号房屋拆迁许可证，拆迁实施单位为上海中盛房屋动迁有限责任公司，该证记载的拆迁范围为“安远路38弄全部，安远路XXX弄XXX-XXX号，安远路XXX-XXX号（双号）”，该拆迁基地为锦绣里南块一期项目建设，为征询制试点，泰利公司在拆迁过程中就拆迁安置方案、奖励及补贴标准等事项进行了公告。拆迁期限自2010年11月18日至2011年5月31日，后经批准已延长至2014年12月31日。汤玉英系本市普陀区安远路XXX弄XXX号前客房屋的承租人。被拆房屋类型为旧里，系公房，居住面积10.8平方米，计算建筑面积为16.63平方米。经上海申房房地产估价有限公司评估，以2010年11月18日为估价时点，评估单价为21，708元／平方米，高于基地的评估均价21，570元／平方米。经上海市房地产估价师协会复估，评估价格合理。被拆房屋内有户籍人口5人，即户主汤玉英、刘汶馨、汤巧英、孙永碧（汤巧英之夫）、孙洁。被拆房屋中需移装设备包括电话、煤气、空调、有线电视、淋浴器各一件，合计设备移装费1，340元。拆迁期间，为汤玉英房屋拆迁事宜，泰利公司曾通过谈话、开协调会等方式与其协商，但均未能协商一致。2014年6月11日，泰利公司向汤玉英送达了该户的拆迁安置方案和看房通知。2014年6月24日，泰利公司向上海市普陀区住房保障和房屋管理局（下称普陀房管局）提出裁决申请，普陀房管局于同日受理，并于同日向汤玉英送达房屋拆迁裁决申请书副本、受理通知书及会议通知。2014年6月27日召开审理调解会，汤玉英对被拆房屋的评估单价不服申请鉴定。2014年6月30日，普陀房管局中止裁决并将中止裁决通知书送达汤玉英。2014年7月22日，上海市房地产估价师协会鉴定结果如下：估价机构资质和估价师职业资格在注册有效期内。估价报告欠规范，按原房屋基价进行修正，评估价格合理。2014年8月4日，普陀房管局召开第二次调解审理会，但拆迁双方未能达成协议。2014年8月8日，普陀房管局作出普房拆裁发（2014）19号房屋拆迁裁决，于同日将该裁决书送达汤玉英。裁决主文为：一、被申请人汤玉英户安置本市普陀区竹柳路XXX弄XXX号XXX室建筑面积76.09平方米房屋，该房屋总价为709，919.70元，申请人应支付给被申请人户差价10，046.26元。二、被申请人汤玉英户收到本裁决书次日起十五日内迁出本市安远路XXX弄XXX号前客房屋，迁入本市普陀区竹柳路XXX弄XXX号XXX室安置房屋。并将现居住使用的本市安远路XXX弄XXX号前客及其附属建、构筑物交申请人拆除。三、申请人按规定支付被申请人户设备移装费。汤玉英不服，向上海市住房保障和房屋管理局申请行政复议，复议机关于2014年10月23日作出复议决定，维持了被诉房屋拆迁裁决。汤玉英仍不服，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销普陀房管局所作上述房屋拆迁裁决。原审认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》（下称《实施细则》）第二十四条之规定，普陀房管局有权作出房屋拆迁裁决。泰利公司持有合法的房屋拆迁许可证，进行拆迁建设，汤玉英房屋处于拆迁范围和拆迁期限内。因泰利公司就拆迁安置方案与汤玉英协商未果，向普陀房管局提出裁决申请，普陀房管局予以受理，符合法律规定。普陀房管局受理该申请后，及时向汤玉英进行送达，并组织召开了审理调解会议。汤玉英对评估单价提出鉴定后，普陀房管局中止裁决，并在鉴定结论作出后再次组织双方召开审理调解会议，在泰利公司与汤玉英未达成一致意见的情况下，普陀房管局于法律规定的期限内作出被诉房屋拆迁裁决，程序合法。经审查，普陀房管局在普房拆裁（2014）19号房屋拆迁裁决所认定的被拆房屋、安置房屋等事实清楚、证据充分。裁决所确定的本市普陀区竹柳路XXX弄XXX号XXX室房屋属于拆迁项目的安置房源，符合安置条件，普陀房管局依照《实施细则》第二十四条之规定，裁决将汤玉英安置于上述房屋内，与法不悖，原审予以确认。普陀房管局按照沪房管拆（2009）88号文第二条、普府（2010）71号文的规定，认定汤玉英户被拆房屋的补偿金额为719，965.96元、安置房屋的总价为709，919.70元，泰利公司需支付汤玉英户差价款10，046.26元，法律适用及数额计算均无误。普陀房管局依照《实施细则》第四十二条之规定，裁决由泰利公司支付汤玉英设备移装费正确。普陀房管局所作裁决内容符合《“普陀区锦绣里旧区改造（土地出让范围）”（试点基地）拆迁补偿安置征询方案》的基地政策，并无不当。汤玉英对泰利公司的主体资格及房屋拆迁许可证合法性的异议，不属于本案审理范围。汤玉英所提出之其他各项意见，亦不足以否定被诉房屋拆迁裁决的合法性。综上，普陀房管局作出被诉具体行政行为，具有法定职权，认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。汤玉英以原地回搬等理由要求撤销被诉具体行政行为的诉讼请求，依法不能成立，原审不予支持。原审遂判决：驳回汤玉英的诉讼请求。判决后，汤玉英不服，向本院提起上诉。上诉人汤玉英上诉称，原审第三人提出裁决申请前，始终没有和上诉人协商，被上诉人受理裁决申请不符合法定受理条件。根据基地政策，上诉人应当享有阁楼、灶间等面积的动迁收益。被诉房屋拆迁裁决认定事实不清，适用法律不当，原审法院判决错误，请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的起诉请求。本院经审理查明，原审判决认定事实有被上诉人提供的房屋拆迁裁决申请书、受理通知书及其送达回证、汤玉英委托书、2014年6月27日房屋拆迁裁决审理调解记录及签到单、房屋评估鉴定申请书、中止裁决通知书及其送达回证、专家鉴定上门查勘通知书送达回证、沪房地估鉴（2014）040号鉴定结果报告及其送达回证、相关材料送达的短信截屏、2014年8月4日审理调解记录及签到单、普房拆裁（2014）19号房屋拆迁裁决书及其送达回证、行政复议决定书、泰利公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、沪普房管拆许字（2010）第0005号房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、房屋拆迁期限延长公告、（2013）普民四（民）初字第2974号民事判决书、住房证明、上海市城市居住房屋拆迁估价分户报告单及其送达回证、家用设备移装清单、房屋拆迁户籍摘录单、住房配售单、上海市房地产登记簿、住房调配单、汤玉英离婚证及离婚协议、居民动迁补偿安置方案预告知单、关于对汤玉英户的拆迁安置方案、安置方案及看房通知、安置房屋的房地产登记簿、拆迁安置房分户报告单、拆迁谈话记录、送达回证、协调会记录及会议签到单以及当事人庭审陈述等证据证明，本院予以确认。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，本案所涉房屋拆迁裁决仍应适用《城市房屋拆迁管理条例》、《实施细则》的相关规定办理，故被上诉人依法具有作出被诉房屋拆迁裁决的职权。本案中，拆迁人泰利公司因未能与上诉人户达成房屋拆迁安置补偿协议，向被上诉人申请房屋拆迁裁决，被上诉人两次组织双方调解，并依照上诉人申请对被拆迁房屋评估单价委托鉴定，因调解不成，被上诉人在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，执法程序合法。被上诉人所作房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得房屋价值补偿款、安置房屋的建筑面积和价格的认定以及差价款的计算等，均有相应的证据予以佐证，计算准确，认定事实清楚。被上诉人根据被拆迁房屋的居住面积，按照基地规定换算系数计算被拆迁房屋建筑面积，认定准确。上诉人认为应享受阁楼、灶间安置利益的主张，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人汤玉英负担。本判决为终审判决。审 判 长 马浩方代理审判员 张 璇代理审判员 王 征二〇一五年四月十三日书 记 员 张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；…… 关注公众号“”