（2015）正行初字第00002号
裁判日期: 2015-04-01
公开日期: 2015-10-23
案件名称
杨瑞菊与正定县人民政府行政登记一审行政判决书
法院
正定县人民法院
所属地区
正定县
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
杨瑞菊,正定县人民政府,杨毓振
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第五十四条
全文
河北省正定县人民法院行 政 判 决 书（2015）正行初字第00002号原告杨瑞菊，农民。委托代理人马方成，农民。被告正定县人民政府。法定代表人杨立中，县长。委托代理人申廷臣，正定县农财办主任。委托代理人申小莉，正定县农财办农经科科长。第三人杨毓振，农民。原告杨瑞菊不服正定县人民政府土地承包行政登记，于2015年1月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月25日公开开庭审理了本案。原告杨瑞菊及其代理人马方成、被告的委托代理人申廷臣和申小莉、第三人杨毓振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告正定县人民政府根据中央和省市文件要求，结合本县实际，进行了第二轮农村土地承包。于1998年10月1日，依据村委会承包土地情况登记表，为第三人杨毓振颁发了“正定县土地承包经营权证书”。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、第三人的土地承包经营权证书存根；2、第三人的土地承包经营权证书复印件；3、承包土地情况登记表；4、原告与第三人1998年5月10日签订的分家单。以证明被诉具体行政行为事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。原告杨瑞菊诉称，1998年10月1日原告家庭5人承包村委会土地两块，村南一块2.16亩（标准亩）、小岗2.7亩（标准亩），并有原告与村委会签订了《河北省正定县正定乡（镇）土地承包合同书》，合同编号0131-0478。2013年原告发现给第三人颁发了土地承包经权证书，原告毫不知情，被告不负严格审查责任，村委会与原告签订的合同，为什么颁证时换成了第三人的名字。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼，请求撤销被告给第三人颁发的第29号土地承包经权证书，诉讼费由被告负担。原告提供证据有：村委会与原告于1998年10月1日签订的土地承包合同书，证明被告为第三人颁发的土地承包经营权证书违法。被告正定县人民政府辩称，按照农村土地承包第二轮的要求，家庭承包土地的承包合同、颁发的经营权证书和村委会的土地承包登记薄记载的内容应相一致。本案第三人的经营权证书存根所登记的地块、座落、亩数与村委会的登记薄相一致，与原告和村委会签订的承包合同相符，与分家单上记载相符。所以被告给第三人颁发的土地承包经权证书是合法有效的。请求人民法院维持政府的颁证行为。第三人杨毓振述称，我同意被告的答辩意见，被告给我发的土地承包经营权证书是正确的，是合法有效的。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告提供的证据，符合证据的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。经审理查明，原告与第三人系母子关系。1983年农村实行家庭联产承包责任制，原告杨瑞菊家五口人，分得承包土地两块，村南口一块标准亩2.16亩（自然亩也是2.16亩），小岗一块标准亩2.7亩（自然亩4.5亩），共计4.86亩。1998年被告根据中央和省市的文件精神，对农村土地进行了第二轮承包，按照政策要求是实行“大稳定、小调整”，“小调整”是解决人地矛盾突出的家庭，原则上实行顺延承包。原告家所承包土地未进行调整，原告所在村委会于1998年10月1日与原告签订了《河北省正定县正定乡（镇）土地承包合同书》，合同编号：0131-0478。后因占地补偿问题，原告家庭产生矛盾纠纷，原告发现被告为第三人颁发了土地承包经营权证书。为此引起诉争，原告请求撤销被告为第三人颁发的土地承包经营权证书。另查明，原告所在村委会于1998年10月1日在与原告签订了土地承包合同书的情况下，以相同时间给第三人办理了土地承包经营权证书，证号为29号，坐落南口2.16亩，村委会与第三人未签订土地承包合同书。本院认为，发放农村土地承包经营权证书，应当严格依照法律、法规和规范性文件的规定，规范管理，依法实施。根据文件规定“顺延或小调整，必须由发包方和承包方签订承包合同”。被告在没有承包合同情况下，为第三人颁发土地承包经权证书属程序违法；被告辩称意见土地承包情况登记表即是合同和所提供证据，不能证明符合法律、法规和规范性文件的规定。因此，被告认为其具体行政行为合法有效的辩称意见本院不予采纳。第三人庭审中述称，被告的行政行为合法有效，无充分确凿证据予以证实。故被告作出该具体行政行为未签订承包合同，应视为程序违法，依法应当撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第3目之规定，判决如下：撤销被告正定县人民政府1998年10月1日为第三人杨毓振颁发的第29号土地承包经营权证书。本案诉讼费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长 韦会同审 判 员 张志琪人民陪审员 刘婉鑫二〇一五年四月一日书 记 员 胡娅坤 更多数据：