（2015）二中行终字第247号

裁判日期: 2015-02-12

公开日期: 2015-02-26

案件名称

张录山诉北京市东城区房屋管理局拆迁行政裁决二审行政裁定书

法院

北京市第二中级人民法院

所属地区

北京市

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

张录山,张禄玲,北京市东城区房屋管理局,鼎能置业开发有限公司

案由

法律依据

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第三十九条第一款，第四十四条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十一条

全文

北京市第二中级人民法院行政裁定书（2015）二中行终字第247号上诉人（一审原告）张录山（曾用名张禄山、张路山），男，1938年3月1日出生。委托代理人张春水（张录山之子），1972年7月5日出生，福田康明斯有限公司职员。被上诉人（一审被告）北京市东城区房屋管理局，住所地北京市东城区育群胡同21号。法定代表人赵明杰，男，局长。委托代理人何刚，男，北京市东城区房屋管理局干部。委托代理人王亚军，男，北京市东城区房屋管理局干部。一审第三人鼎能置业开发有限公司，住所地北京市东城区永定门外大街101号88号楼。法定代表人姚试龙，男，董事长。委托代理人张珊，北京市本杰律师事务所律师。一审原告张禄玲（曾用名张路玲、张禄嶺），男，1941年3月18日出生。张录山、张禄玲向一审法院诉称，北京市东城区革新里某院8间房屋为张录山、张禄玲及其他4人共有。2012年1月5日，鼎能置业开发有限公司（以下简称鼎能公司）与部分产权人违规签订了房屋拆迁协议。上述协议后被人民法院判决确认为无效协议。至今，鼎能公司未对被拆迁人进行安置补偿，并且，被拆迁人作为涉案房屋的产权人有权要求鼎能公司提供上述房屋的《房屋评估报告》。拆迁中，房屋的实际面积与无效协议中的房屋面积不符，少了12平方米，并将有证房按无证房处置，鼎能公司不提供《房屋评估报告》的行为违法。由于被拆迁人与拆迁人未达成新的拆迁协议，被拆迁人于2014年8月1日、2014年8月4日两次到北京市东城区房屋管理局（以下简称东城房管局）处当面递交行政裁决申请书，东城房管局工作人员拒收。2014年8月6日，被拆迁人再次以邮政特快专递形式，递交申请书，东城房管局予以签收。但其在5日内未作出受理通知，属于行政不作为，故请求法院判令东城房管局依据新的符合客观事实的房屋评估报告，限期30日内按照西革新里拆迁地区同等地段同等待遇的公平、公正、公开的原则，对东城区革新里某院8间房屋（131.8平方米）依法进行行政裁决。东城房管局辩称，2014年8月11日，该局工作人员接到张录山、张禄玲寄来的特快专递，信件内有裁决申请书及房屋权属证明及身份证件等材料。该局于2014年8月12日作出《东城区房屋管理局补充证据告知单》（以下简称《告知单》），并于同年8月15日邮寄送达给张录山。因此，张录山、张禄玲所称行政不作为行为无事实依据，请求法院驳回张录山、张禄玲的诉讼请求。一审法院经审理认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合人民法院行政案件的起诉条件。其起诉不符合法定起诉要件的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，根据查明的事实，张录山、张禄玲于2014年8月6日向东城房管局提出书面裁决申请，东城房管局收到该申请后于同年8月12日作出《告知单》，告知申请人应提交符合受理提交的证据材料及申请书。庭审中，张录山、张禄玲承认于2014年8月15日收到该《告知单》，现张录山、张禄玲置东城房管局已作出答复意见的事实于不顾，仍提起行政不作为之诉，不符合法定起诉条件。同时，张录山、张禄玲于2014年8月6日向东城房管局提出裁决申请，在东城房管局履行职责的法定30日裁决期限尚未届满时，其于同年8月22日向法院提起行政诉讼，亦不符合行政不作为之诉的起诉条件。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条及第四十四条第（十一）项之规定，裁定驳回张录山、张禄玲的起诉。张录山不服一审裁定，上诉认为，其在2013年即向东城房管局提交书面裁决申请，东城房管局一年多一直未履行法定职责，其并非在东城房管局履行职责的法定30日裁决期限尚未届满时提起的诉讼。其收到的《告知单》并非东城房管局履行法定职责的合法形式，东城房管局对其申请应当作出受理或不受理的决定。一审裁定适用法律错误。本院经审理查明，张录山、张禄玲于2014年8月6日以邮寄形式向东城房管局递交《裁决申请书》，其请求事项为：1、要求对鼎能公司的违法拆迁行为进行处罚；2、要求对东城区革新里某院所有的房屋进行重新评估；3、要求鼎能公司依据新的评估结果，限期一周内按照西革新里拆迁地区同等地段同等待遇的公平、公正、公开的原则，对东城区革新里某院被拆迁人进行就地安置补偿。东城房管局于2014年8月11日收到该申请后，于同年8月12日作出《告知单》，并邮寄送达给张录山。该告知单的主要内容为：1、请提供裁决申请书中所涉及的所有民事判决书和公证书等证据材料；2、涉案房屋为共有产权，请与该房屋其他权利人一同申请裁决；3、请提供所有产权人认同的评估报告；4、你所提出的3点裁决诉求与行政裁决内容无关，请重新提交裁决申请。张录山于2014年8月15日收到上述《告知单》后，以东城房管局行政不作为为由向一审法院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合人民法院行政案件的起诉条件。其起诉不符合法定起诉要件的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，根据查明的事实，张录山、张禄玲于2014年8月6日向东城房管局提出书面裁决申请，东城房管局收到该申请后于同年8月12日作出《告知单》，告知申请人应提交符合受理条件的证据材料及申请书。现张录山、张禄玲置东城房管局已作出答复意见的事实于不顾，仍提起行政不作为之诉，不符合法定起诉条件。同时，张录山、张禄玲于2014年8月6日向东城房管局提出裁决申请，在东城房管局履行职责的法定30日裁决期限尚未届满时，其于同年8月22日向法院提起行政诉讼，亦不符合行政不作为之诉的起诉条件。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条及第四十四条第（十一）项之规定，裁定驳回张录山、张禄玲的起诉是正确的。张录山的上诉请求，缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审　判　长　徐　宁代理审判员　王　琪代理审判员　曹文祥二〇一五年二月十二日书　记　员　李　祁百度搜索“”