（2014）长民初字第2378号
裁判日期: 2015-02-12
公开日期: 2015-06-24
案件名称
杨周民与长垣县农业局劳动争议一审民事判决书
法院
长垣县人民法院
所属地区
长垣县
案件类型
民事案件
审理程序
一审
当事人
杨周民,长垣县农业局
案由
劳动争议
法律依据
《中华人民共和国民法通则》：第四条；《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》：第六十四条第一款
全文
河南省长垣县人民法院民 事 判 决 书（2014）长民初字第2378号原告杨周民。委托代理人牛景祥，长垣县148法律服务所法律工作者。被告长垣县农业局。法定代表人朱国喜，任局长。住所地：长垣县北环路中段路南。组织机构代码证：××。委托代理人王云振。原告杨周民因与被告长垣县农业局劳动争议纠纷一案，杨周民于2014年8月6日提起诉讼，本院于同年8月28日作出受理决定。于2014年9月3日将起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票送达给长垣县农业局。后依法组成合议庭于2014年10月20日公开开庭进行了审理。杨周民及其委托代理人牛景祥，长垣县农业局特别授权代理人王云振到庭参加诉讼，本案现已审理终结。杨周民诉称，长垣县农业系统职工诊所又名长垣县农业局职工诊所、长垣县农业局诊所。1983年建立。当时范世卿（局长）、孙占国（副局长、三结合中心主任）、张其珍（副书记、副局长）、陈令问（农机推广站站长、局核心组成员）都是农业局核心领导成员。中央十一届三中全会以后，农村土地实行承包责任制调动了农民的生产积极性，为适应形势的需要，省拨款在长垣、滑县建立了农业技术、植物保护、种子推广三位一体农业技术推广站。各乡镇也建立了相应的机构。农业局编制人员大幅增加，人员工资、医疗费全部由长垣县农业局承担，报销混乱，会计无法处理，财务压力大。长垣县农业局党组研究决定由农业局投资建房、买设备、购药品，在农技推广站、种子公司等农业机构附近建立农业系统职工诊所。招聘杨周民为医生，局里先后调刘桂芳、杨合彩为会计。局里出信刻制公章，报公安局备案。长垣县农业局决定诊所执业的原则，服务农业系统全体职工的疾病治疗和保健，服务农业局的中心工作，兼顾周边群众看病，不以盈利为目的，所里职工工资自筹，工资标准由局里决定。建所以后，农业系统职工都在所里看病，每月底由会计到局财务科集中报销，对老年、病残职工日夜巡诊，对局里中心工作如飞机灭蝗都服务到现场。后来由于农业系统体制变更，有的机构下放乡镇或撤销，加上医疗费统筹，所里病员减少，会计调走，杨周民一人支撑至今。关于杨周民的转正问题，多次向局里反映，因农业局是事业单位，县财政开支没有指标，无法解决。随着年龄的增长快到退休年龄，几届局长也想了不少办法，如把诊所划归杨周民所有个人等等都未落实。十年来，靠部分职工和周边群众看病的少许收入还能应付日常门市开支和个人工资。目前年已七十，不够执业条件。卫生主管部门要求停业，杨周民年老已无劳动能力，今后生活即成问题。申请劳动仲裁，也由于“年龄已过六十不属于劳动仲裁受理范围”而终止，故提起诉讼，请求判令确定劳动关系，合理解决杨周民的养老生活问题，要求每月1800元直至死亡。长垣县农业局辩称，经查杨周民没有在长垣县农业局工作的资料，且杨周民的户口仍是其身份证上的户口，没有证据证明杨周民是长垣县农业局的工作人员，杨周民的养老问题应由自己解决。根据杨周民、长垣县农业局的诉辩意见，并经到庭当事人认同，本院归纳本案争议焦点为，杨周民的诉讼请求有无事实根据和法律依据。针对本案争议焦点，杨周民向本院提供的证据材料有：1、医疗机构执业许可证1份；2、乡村医生执业证书1份，药品医疗器械从业人员上岗证1份；3、范世卿书面证明1份；4、陈令问证明1份；5、孙占国书面证明和出庭证言各1份；6、姜景科书面证明和出庭证言各1份；7、谢明宽出庭证言1份；8、张其珍书面证言1份；9、靳书学书面证明1份；10、刘桂芳书面证明1份；11、工资领取证明1份；12、长垣县农牧局诊所处方3份，长垣县农业系统职工诊所公章1枚，据第1份至13份证据材料证明杨周民自1983年受聘于长垣县农业局从事医务工作，诊所的房产、药材、医疗设备均由长垣县农业局投资，杨周民与长垣县农业局存在事实劳动关系。14、长垣县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书1份，据此证明杨周民已超过法定退休年龄，不属于劳动争议仲裁的范围。经庭审质证，长垣县农业局对杨周民提供的证据材料无异议。针对本案争议焦点，长垣县农业局向本院提供的证据材料有：工资发放花名册1份，据此证明杨周民不是长垣县农业局的工作人员。经庭审质证，杨周民对长垣县农业局提交的证据不发表意见。依据上述有效证据和到庭当事人的陈述，本院可以确认以下案件事实：杨周民于1983年前在河南省清丰县从医，1983年长垣县农业局成立农业系统职工诊所，招聘杨周民为诊所负责人和医生。长垣县劳动局未给杨周民颁发聘书和签订劳动合同。长垣县农业局为诊所提供房产、医疗设备、药品等，并先后派刘桂芳、杨合彩到诊所工作，诊所经营时，对农业系统职工采取零利润，对周边群众看按市场价计价收费，杨周民的工资从诊所盈利中获取。长垣县农业局派去的人员由该局发放工资，诊所的利润亦不上交长垣县农业局。杨周民因年事已高，申请解决养老问题，于2014年8月13日诉至长垣县劳动人事争议仲裁委员会，长垣县劳动人事争议仲裁委员会于2014年8月13日作出长劳人仲案字（2014）27号不予受理通知书。杨周民向本院提起诉讼，要求确认其与长垣县农业局的劳动关系，并每月支付1800元生活费至死亡，长垣县农业局不同意杨周民的诉讼请求。本院认为，劳动争议是劳动关系的双方当事人之间因劳动权利义务而发生的纠纷。本次纠纷中，杨周民接受长垣县农业局的招聘，长垣县农业局提供场地、设备、药品开办农业系统诊所，诊所不向长垣县农业局上缴利润，长垣县农业局又不向杨周民发放工资，杨周民不受长垣县农业局各项制度的管理，按劳社部（2005）12号文第一条第二项“用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动”的规定，因此杨周民与长垣县农业局不存在劳动关系。但杨周民自1983年为长垣县农业局系统提供医疗服务，且目前年事已高，劳动能力缺失，按《民法通则》规定的诚实信用原则，长垣县农业局应按月给予一定的经济补助，参照长垣县农业局临时人员的工资标准，长垣县农业局应每月给付杨周民生活费300元为宜。依照《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、长垣县农业局于本判决生效后十日内每月给付杨周民生活费300元。二、驳回杨周民的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由杨周民承担5元，长垣县农业局承担5元。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式六份，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长 崔爱红审 判 员 张中任人民陪审员 苗刚印二〇一五年二月十二日书 记 员 张 瑞 来自：