（2015）绍嵊行初字第88号

裁判日期: 2015-12-09

公开日期: 2016-01-14

案件名称

杨信灿与诸暨市大唐镇人民政府行政强制一审行政裁定书

法院

嵊州市人民法院

所属地区

嵊州市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

杨信灿,诸暨市大唐镇人民政府

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第十二条，第四十九条第一款

全文

浙江省嵊州市人民法院行政裁定书（2015）绍嵊行初字第88号原告杨信灿。被告诸暨市大唐镇人民政府，住所地：诸暨市大唐镇开元路75号。法定代表人王其军，镇长。委托代理人（特别授权代理）杨泽南，诸暨市大唐镇人民政府副镇长。委托代理人（特别授权代理）李少军，浙江浣纱律师事务所律师。原告杨信灿诉被告诸暨市大唐镇人民政府（以下简称大唐镇政府）拆迁行政强制及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告杨信灿诉称，原告与被告大唐镇政府于2012年8月23日签订一份《临时用地配套费收取协议》，该协议约定被告将位于金家村五泄江边的地块租给原告使用，租期自2012年8月1日至2014年7月31日止，土地有偿使用费32896元，保证金16000元。上述协议签订后，原告按约缴纳上述费用。2013年4月22日，被告因“四边三化”工作和消防站建设需要，要求原告搬迁，但原告的业务系回收废旧物资，客观上存在短时间内无法腾空的困难。而被告不顾原告的实际困难，也未亲自通知到原告的情况下，于2013年5月24日，组织人员对原告的临时建筑进行强制拆除，并且在拆除过程中，未对房屋完全腾空，致使原告的合法财产被砸毁。综上所述，原告认为被告的此次拆除行为系违法行政行为，事后原告也多次与被告协商相关赔偿事宜，均未能达成一致。故原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求：一、确认被告强制拆除的行政行为违法；二、判令被告赔偿原告财产损失130200元；三、本案诉讼费由被告承担。被告大唐镇政府对本案是否属于行政诉讼受案范围有争议。被告大唐镇政府辩称，首先，本案的基础法律关系为原、被告之间的土地租赁关系，双方对土地租赁的相关事宜作出了明确的约定，并签订有《临时用地配套费收取协议》，尤其该协议第九条更是约定了原告无条件退出并恢复原貌的义务。其次，被告腾空拆除临时建筑的依据是双方签订的《临时用地配套费收取协议》，而不是城乡规划法等认定违章建筑的法律、法规。最后，被告实施拆除、腾空完全符合《临时用地配套费收取协议》第九条的约定。原告未按约履行腾空、恢复原貌的义务，原告才是违约方。原告杨信灿认为，本案被告的拆除行为是行政行为，被告是行政单位，且被告带人强制拆除的依据是“四边三化”，动用行政力量强拆。如是民事行为，双方民事地位平等，被告没有强制拆迁权。本院认为，2012年8月23日，本案被告大唐镇政府（即协议的甲方）与诸暨市洪音废旧物品回收部（即协议的乙方）签订的《临时用地配套费收取协议》系平等主体间签订的土地租赁协议，该协议第九条有如下约定，在该地块租赁期内，如甲方建设需要，乙方必须无条件退出并恢复原貌。现被告因“四边三化”工作等建设需要，发出的两份限期搬迁通知书并强制拆除涉案房屋的行为，系依据《临时用地配套费收取协议》而作出的非行政行为，故因上述行为而引起的纠纷并不属于行政诉讼受案范围，对原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、四十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告杨信灿对被告诸暨市大唐镇人民政府的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审　判　长　　张建华代理审判员　　杨柳青人民陪审员　　潘　珏二〇一五年十二月九日书　记　员　　龚中祥附相关条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。微信公众号“”