（2015）平行终字第248号
裁判日期: 2015-12-21
公开日期: 2016-01-05
案件名称
刘靖娟诉平顶山市公安局、郏县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案二审行政判决书
法院
河南省平顶山市中级人民法院
所属地区
河南省平顶山市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
刘婧娟,郏县公安局,平顶山市公安局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）平行终字第248号上诉人（原审原告）刘婧娟，女，汉族，1973年12月24日出生。被上诉人（原审被告）郏县公安局，住所地郏县。法定代表人王遂法，局长。委托代理人周国民，郏县公安局干警。委托代理人王毅仁，郏县公安局干警。被上诉人（原审被告）平顶山市公安局，住所地新华区。法定代表人崔建平，局长。委托代理人平社锋，平顶山市公安局干警。委托代理人常珩，平顶山市公安局干警。上诉人刘婧娟因公安行政处罚及赔偿一案，不服河南省汝州市人民法院（2015）汝行初字第51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘婧娟，被上诉人郏县公安局的委托代理人周国民、王毅仁，被上诉人平顶山市公安局的委托代理人平社锋、常珩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：1、2014年12月6日，郏县公安局给刘婧娟下发的郏公（王）行罚决字（2014）0435号行政处罚决定书；2、平顶山市公安局2015年3月26日给刘婧娟下发的平公复决字（2015）第11号行政复议决定书。原审法院经审理查明，原告刘婧娟的经常居住地是郏县王集乡史庄村。2014年12月5日，原告在北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市警方查获，后被郏县公安局民警带回郏县。被告经立案、询问调查、告知等程序后，认为原告的行为严重扰乱公共场所秩序，2014年12月6日被告郏县公安局给原告下发了郏公（王）行罚决字（2014）0435号行政处罚决定，对原告行政拘留十日，当日送郏县拘留所执行。后原告不服，向平顶山市公安局申请复议。被告平顶山市公安局受理后，经书面审查，讨论研究，于2015年3月26日给原告下发了平公复决字（2015）第11号行政复议决定书，维持郏县的处罚决定。原告仍不服，于2015年7月16日诉至本院。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被告郏县公安局具有对本辖区居民的违法行为进行管辖的职责。本案中，原告是被告郏县公安局的辖区居民，其行为虽然发生在北京市，被告郏县公安局仍然具有管辖权。被告依法定程序立案调查后，给原告下发的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告平顶山市公安局依原告复议申请，经书面审查，作出该复议决定，程序正当，并无不妥。原告的赔偿请求，不符合《国家赔偿法》的相关规定，于法无据。原告所诉理由属认识错误，均不能成立，本院不予支持，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘婧娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘婧娟负担。上诉人刘婧娟上诉称，1、上诉人的行为发生在北京市中南海周边，如果上诉人有违法行为，对行为人进行治安处罚，应适用“属地管理原则”，郏县公安局无管辖权。2、被上诉人郏县公安局和平顶山市公安局无证据证明上诉人的行为属“情节严重”，对上诉人处十日拘留违反治安处罚法规定。综上，一审判决违背事实，违背法律，请求二审法院撤销一审判决，重新审理，公正判决。被上诉人郏县公安局辩称，一、我局所作的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，一审认定事实正确。二、我局所作的行政处罚决定程序合法，适用法律正确，一审法院判决合法有据。综上，我局定性准确，处罚适当，上诉人的请求，于法无据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人平顶山市公安局辩称，经审查，我局认为郏县公安局对上诉人作出的处罚决定证据确实充分，程序合法，法律适用正确，处罚适当。我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持决定，依据充分，程序正当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的主要事实与原审一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，郏县公安局具有对其辖区居民的违法行为进行管辖的职责。本案，上诉人刘婧娟系郏县公安局的辖区居民，其在北京市中南海周边非正常上访，郏县公安局对上诉人的违法行为依法定程序立案调查后，依据查明的事实依法作出行政处罚决定，是履行法定职责的行为。该行政处罚决定认定的基本事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，平顶山市公安局依据《行政复议法》相关规定予以维持符合法律规定。原审法院判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，上诉人刘婧娟的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘婧娟承担。本判决为终审判决。审判长 梁玉科审判员 李 刚审判员 赵海军二〇一五年十二月二十一日书记员 邱 博 来源：