（2015）抚中行终字第00062号
裁判日期: 2015-11-06
公开日期: 2016-03-17
案件名称
冯德财等34人与新宾满族自治县林业局、国营新宾满族自治县陡岭林场归还山林土地一审行政裁定书
法院
辽宁省抚顺市中级人民法院
所属地区
辽宁省抚顺市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
邱幕成,王连奎,黄淑运,孟宪奎,刘桂兰,张丕知,王景梅,佟景福,杨广东,苏宏连,王连福,韩淑云,佟金斗,于庆芝,张艳国,刘振军,倪淑华,吴春雷,张艳忠,孔凡荣,何福庆,张振英,张建朝,何艳拥,毕秀兰,张秋云,刘兆吉,纪铁范,冯宝钦,邱洪斌,赵士明,李淑华,赵莹莹,冯德财,新宾满族自治县林业局,国营新宾满族自治县陡岭林场
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）抚中行终字第00062号上诉人（原审原告）邱幕成，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）王连奎，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）黄淑运，���，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）孟宪奎，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）刘桂兰，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）张丕知，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）王景梅，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）佟景福，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）杨广东，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）苏宏连，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）王连福，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）韩淑云，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）佟金斗，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）于庆芝，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）张��国，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）刘振军，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）倪淑华，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）吴春雷，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）张艳忠，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）孔凡荣，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）何福庆，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）张振英，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）张建朝，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）何艳拥，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）毕秀兰，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）张秋云，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）刘兆吉，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）纪铁范，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）冯宝钦，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）邱洪斌，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）赵士明，男，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）李淑华，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）赵莹莹，女，住新宾满族自治县。上诉人（原审原告）冯德财，男，住新宾满族自治县。诉讼代表人：冯德财。被上诉人（原审被告）：新宾满族自治县林业局，住所地新宾满族自治县新宾镇启运路。法定代表人：贾深，系该局局长。委托代理人：陈权，系该局法制股工作人员。被上诉人（原审被告）：国营新宾满族自治县陡岭林场，住所地新宾满族自治县永陵镇。法定代表人：房春果，系该林场场长。委托代理人：董金波，系该林场副场长。上诉人冯德财等34人因诉新宾满族自治县林业局、国营新宾满族自治县陡岭林场归还山林土地一案，不服辽宁省清原满族自治县人民法院（2015）清行初字第00015号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，1957年，新宾陡岭林场成立是辽宁省林业局批准的，原陡岭生产大队与新宾陡岭林场合并是依据国家政策，由人民政府决定。现陡岭村村民通过上访诉求，2012年陡岭村归属新宾满族自治县永陵镇人民政府管辖，亦是政府决定。被告新宾林业局及新宾陡岭林场依据政府决定，执行陡岭村与陡岭林场合并、分离事宜，其本身无权也没有侵占原陡岭村山林、土地。至于2012年政府决定将陡岭林场与陡岭村分离后，山林、土地处置亦不是由新宾林业局决定。故原告要求被告返还山林、土地的诉讼不成立。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条一款（一）项之规定，裁定驳回冯德财等34名原告的起诉。案件受理费50元，由冯德财等34名原告负担。上诉人冯德财等34人上诉称，1959年陡岭生产大队与新宾陡岭林场合并，1984年重新丈量山林后，陡岭林场把属于陡岭村的全部资产无偿收归林场所有，只是给剩余下放户、还乡户及后迁户人员397.88亩土地。后期，陡岭村村民根据国务院通知，要求林场将属于陡岭村的集体财产返还给村集体，经多方上访，抚顺市政府下发抚政复字（1989）6号文件，该文件批复，在改变行政隶属关系前，由县政府负责把国营陡岭林场与陡岭村之间的土地、��林及有关经济关系划定清楚。而被上诉人新宾满族自治县林业局将市政府的文件肆意串改，将此批复改为，在改变行政隶属关系前，由县政府负责把国营陡岭林场与陡岭村之间的关系划定清楚。并且在实际执行过程中，未对属于陡岭村集体所有的财产进行清算及返还，严重侵犯了陡岭村集体的合法权益。请求二审法院，撤销清原满族自治县人民法院（2015）清行初字第00015号行政裁定，判令新宾满族自治县林业局纠正错误行政决定，判令国营新宾满族自治县陡岭林场依法返还山林、土地，诉讼费由被告承担。被上诉人新宾满族自治县林业局辩称，一、被上诉人未侵占上诉人任何财产，不存在返还问题。二、如果陡岭林场与上诉人之间有民事纠纷，被上诉人亦无权调整，故被上诉人无行政不作为行为。三、被上诉人未对上诉人做出任何具体行政行为。综上，���上诉人与上诉人无利害关系，故请驳回上诉人对被上诉人的诉请。被上诉人国营新宾满族自治县陡岭林场辩称，一、本单位未侵占上诉人任何财产，不存在返还问题。二、现在的陡岭村是2012年成立的，其与1957年的陡岭生产大队不是同一主体。三、答辩人不是行政单位，不应成为行政案件的被告。综上，请求二审法院驳回上诉人的诉请。本院认为，上诉人冯德财等34人的诉讼请求是要求返还原陡岭村的山林、土地、固定资产。新宾陡岭林场成立是辽宁省林业局1957年批准的，原陡岭生产大队与新宾陡岭林场合并是在1960年，1983年辽宁省政府下发《关于解决新宾县陡岭林场与陡岭大队土地山林纠纷问题的批复》，上述行为均发生在《中华人民共和国行政诉讼法》实施之前，不受行政诉讼法的调整。原告诉被告返还山林、土地、固定资产，无证据证明被告新宾满族自治县林业局实施了侵占其山林、土地、固定资产的行政行为。故原告的请求事项不属于行政审判权限范围。原审裁定认定的事实及适用法律并无不当之处，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 徐铁军代理审判员 柳 红代理审判员 兰 波二〇一五年十一月六日书 记 员 于子扉 来源：百度搜索“”