（2015）甬海行初字第81号
裁判日期: 2015-11-13
公开日期: 2015-12-08
案件名称
温某与宁波市公安局海曙分局不履行法定职责一审行政裁定书
法院
宁波市海曙区人民法院
所属地区
宁波市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
温某,宁波市公安局海曙分局
案由
法律依据
《中华人民共和国人民警察法》：第六条；《中华人民共和国行政诉讼法》：第四十七条第一款，第四十六条
全文
宁波市海曙区人民法院行 政 裁 定 书（2015）甬海行初字第81号原告温某。委托代理人王绕红（特别授权代理）。被告宁波市公安局海曙分局，住所地浙江省宁波市海曙区尚书街84号。法定代表人朱振甫。委托代理人陶威。委托代理人陈向坤。原告温某认为被告宁波市公安局海曙分局（以下简称海曙公安分局）不履行保护人身权法定职责，于2015年9月1日诉至本院。本院于同日受理后，于2015年9月7日向被告海曙公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月28日依法公开开庭审理了本案，原告的委托代理人王绕红到庭参加诉讼，被告海曙公安分局的出庭应诉负责人潘元龙，委托代理人陶威、陈向坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告因被人刺伤，于2014年10月10日14时16分许在宁波市海曙区和义大道LV店附近通过拨打110向被告报警求救，称其在宁波市海曙区和义大道公交车站被人用刀捅伤。被告接到报警后赶至现场，寻找到原告后，配合120救护人员将其送入宁波市第二医院救治。原告认为被告对凶手刺伤行人的犯罪行为存在不履行职责的情形，故诉至法院。原告温某起诉称：2014年10月10日，下午14时许，犯罪嫌疑人郑全君手持长刀，从天一广场和义达到公交站开始行凶，辗转四个地点，在长达一个多小时的时间内，连续行凶伤人，共刺伤包括原告林久荣在内的五名无辜群众，其中造成原告等4人重伤，一人轻伤。事发当时，受害人就立即报警求助，然直至一个多小时后的15点20分左右，才有公安民警赶来将犯罪嫌疑人郑全君抓获。原告认为，预防、制止和侦查违法犯罪活动市人民警察的基本职责。宁波市各大媒体也曾大肆宣传宁波公安系统的高效，宁波市公安局网站上也明确写着其职责之一是组织协调对重、特大治安时间突发性事件的处置工作。然而在事情发生时，在长达一个多小时的时间里，犯罪嫌疑人在宁波最繁华的闹市区里辗转行走两公里，甚至还经过了江夏派出所门口，公安机关却无任何反应，放任嫌疑人连续杀伤五名无辜群众，其不作为严重侵害了原告的合法权益和人身安全。为此，原告依行政诉讼法等相关法律法规之规定，特具状提起诉讼，恳请贵院依法裁判，支持原告诉请。原告温某庭审时放弃举证，但起诉时提供入院记录的、病历等书面材料供法庭参考。被告海曙公安分局答辩称：原告温某于2014年10月10日14时16分左右拨打110报警电话报警，称于和义大道公交车站被人用刀捅伤，110报警服务台接警后派单指令鼓楼派出所出警处置，鼓楼派出所立即出警至和义大道LV附近找到伤者温某，经初步询问温某表示被人从身后捅伤，未看清行凶者样貌，民警即配合将温某送至120救护车上，于14时42分温某被送到第二医院并开展救治，15时18分左右郑全君于广济街于镇明路交叉路口附近被民警抓获。1、依据《行政诉讼法》第四十六之规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”依据《行政诉讼法》第四十七条之规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”原告温某2014年10月10日向110报警服务台报警，属于紧急情形下，法定的履行职责期限处于不确定状态，期限的计算起点为提出申请时，应自2014年10月10日起算起诉期限六个月，原告温某于2015年8月25日才向贵院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。2、2015年10月10日14时16分左右，鼓楼派出所接到110报警服务台指令处警，原告温某报警“于和义大道公交车站被刀捅伤”，鼓楼派出所立即出警至案发现场，开展抢救伤员、保护现场、调查取证等工作，增加街面警力加强巡逻搜寻行凶男子，并通过各种途径落实行凶男子体貌等特征及穿着情况，根据调查情况及后续警情调动警力围堵，在民警配合下14时42分左右温某被120送到第二医院并开展救治，民警于15时18分左右于广济街与镇明路交叉路口附近将郑全君抓获。答辩人依法依规履行了法定职责，并无不履行保护原告人身权、财产权等合法权益法定职责的行为。综上，答辩人认为本案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，行政行为适当，请贵院依法驳回原告诉讼请求。被告为证明被诉行政行为合法，于2015年9月25日向本院提交证据如下：1.鼓楼派出所报警登记表1份，拟证明原告报警后鼓楼派出所接处警情况；2.宁波市第一医院门诊日志、宁波市第一医院“重大突发事件”登记表各1份，拟证明案发情况；3.江厦派出所、月湖派出所报警登记表各1份，拟证明江厦派出所、月湖派出所接处警情况；4.情况说明1份，拟证明被告履行了法定职责；5.监控截图1份，拟证明郑全君体貌特征及穿着情况。以上证据均系与原件核对无异的复印件。被告海曙公安分局向本院提交的法律法规依据如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条。对当事人提交的证据（含被告提交的依据），本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议；对证据2无异议；对证据3的真实性无异议，关联性有异议；对证据4的真实性、合法性、关联性有异议；对证据5的真实性无异议，对关联性有异议。对法律法规依据，原告认为不应适用。本院结合原、被告双方当事人的庭审相关陈述，对上述证据作如下认证：1、对被告提交证据的认证情况对证据1、证据2，原告无异议，本院予以采纳；对证据3和证据5，可以反映事发当天情况，具有关联性，本院予以采纳；对证据4，虽系案情介绍，但与本案相关，综合全案情况，本院予以采纳。根据上述予以采信的证据，本院认定事实如下：2014年10月10日14时许，郑全君携带一把尖刀行至宁波市海曙区和义大道公交车站，因产生被害妄想而起意杀害他人，随即突然持刀先后捅刺在此候车的被害人温某、许某，导致温某左肺破裂、血气胸，构成重伤二级。14时16分，110报警中心接到原告的报警电话，称其在和义大道公交车站附近被人用刀捅伤。被告辖区鼓楼派出所民警接到110指令后，即赶往和义大道LV店附近，寻找到原告并作了简单询问，联系120救护车，配合救护人员于14时42分将原告送至宁波市第二医院救治。在出警途中，鼓楼派出所又接到110指挥中心指令，称有一女子被刺伤，鼓楼派出所随即准备警力再次出发。之后，郑全君又行至广济街与镇明路交叉口东北侧的自行车停放点，持刀捅刺路过此处的被害人胡某。约15时18分，凶手郑全君被赶至现场的公安人员制伏，所持作案尖刀被缴获。2015年4月14日，原告温某经宁波诚和司法鉴定所出具司法鉴定意见，对其因刺伤造成的伤害，评定为十级伤残。2015年7月29日，宁波市中级人民法院作出（2015）浙甬刑一初字第64号刑事附带民事判决书，判处被告人郑全君无期徒刑，剥夺政治权利终身，赔偿被害人许某经济损失人民币122237元。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。因此，被告海曙公安分局具有维护社会治安、预防和制止违法犯罪行为以及保障社会公共安全的职责。本案争议焦点为原告起诉是否超过了法定起诉期限。对此本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受两个月履行期限的限制。本案原告于2014年10月10日下午14时许被凶手郑全君刺伤，并立刻于14时16分向被告报警求救，被告民警赶至现场并配合救护人员于14时42分将原告送至医院救治。原告如果认为被告未履行法定职责，可以立刻提起行政诉讼，但应遵循《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，在请求被告履职后的六个月内提出。原告请求被告履职时间为2014年10月10日，而起诉时间为2015年9月1日，已超过法定起诉期限。故本院认为原告起诉不符合法律规定，应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告温亦军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。审 判 长 陆 萍代理审判员 张 严人民陪审员 田 芳二〇一五年十一月十三日代书 记员 陈雨晴附本案相关法律、法规、规章及规范性文件：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：······（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；······3.《中华人民共和国人民警察法》第六条公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为； 关注微信公众号“”