（2015）奉行初字第108号
裁判日期: 2015-10-09
公开日期: 2016-01-04
案件名称
上海振刚鹧鸪养殖专业合作社与上海市奉贤区监察局、上海市奉贤区人民政府纠纷一审行政裁定书
法院
上海市奉贤区人民法院
所属地区
上海市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
上海振刚鹧鸪养殖专业合作社,上海市奉贤区监察局,上海市奉贤区人民政府
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第四十九条第一款，第二十五条第一款
全文
上海市奉贤区人民法院行 政 裁 定 书（2015）奉行初字第108号原告上海振刚鹧鸪养殖专业合作社。法定代表人刘振丽，理事长。委托代理人邹佳莱，上海彭旨平律师事务所律师。被告上海市奉贤区监察局。法定代表人姚朝晖，局长。委托代理人赵忠敏，上海市昆仑律师事务所律师。被告上海市奉贤区人民政府。法定代表人庄木弟，区长。委托代理人徐洁，上海理帅律师事务所律师。原告上海振刚鹧鸪养殖专业合作社诉被告上海市奉贤区监察局（以下简称“区监察局”）、上海市奉贤区人民政府（以下简称“区政府”）行政其他一案，于2015年8月6日提起行政诉讼。本院于2015年8月17日立案受理，并于19日向被告发出诉状副本、应诉通知、举证通知及原告起诉证据等诉讼材料。2015年8月28日、8月31日，本院分别收到被告区政府、被告区监察局提交的答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。原告诉称，原告系农村集体经济组织。为响应政府畜牧标准化养殖要求，原告开始实施相关畜牧养殖建设项目，项目已依法取得临时使用土地备案文件［沪奉规土农临（2011）27号］，并得到沪农委（2010）151号《关于下达2010年畜牧标准化生态养殖基地建设项目和资金计划的通知》文件的支持。后在被告区监察局的违法监督下，案外人上海市奉贤区规划和土地管理局（以下简称“区规土局”）撤销了上述项目的临时使用土地备案文件，案外人上海市奉贤区农业委员会（以下简称“区农委”）向上海市农业委员会申请取消了上述项目。原告不服临时使用土地备案文件被撤销而提起行政诉讼，法院判决确认区规土局的行政行为违法。原告向被告区监察局提出书面行政监督申请，请求监督案外人区规土局恢复原告项目临时使用土地备案，区农委恢复项目。区监察局未履行监察监督法定职责，而是将原告请求作为信访处理，答复原告并予以拒绝。原告向被告区政府申请行政复议，被告区政府认为区监察局的答复已履行了法定职责，驳回了原告的复议申请。原告认为，被告区政府驳回原告的复议申请，违反了相关法律规定。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求判令：1、撤销被告区政府作出的奉复决字（2015）第9号行政复议决定；2、判令被告区监察局限期履行行政监察法定职责。被告区监察局辩称，原告的诉讼请求并无法律依据。行政监察行为系行政监察机关依据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）主动实施的行为，不以行政管理相对人的申请为启动条件。行政监察机关对依法受理的控告或检举，同样依职权主动实施行政监察。2013年，被告区监察局收到相关信访举报件，反映原告在运营过程中存在违纪违法问题，要求查处。经调查核实，原告擅自改变畜牧养殖项目建设地址事实清楚，相关部门按规定取消了该项目，并撤销了该项目临时使用土地备案文件，符合规定。被告区监察局在收到原告请求监督案外人区农委恢复上述项目，区规土局恢复项目临时使用土地备案文件的申请后，依法进行了调查核实，并将处理结果向原告予以书面答复，符合法定程序，未存在不作为。综上，请求法院判决驳回原告诉请。被告区政府辩称，其已严格按《中华人民共和国行政复议法》的规定进行复议，程序合法。根据《行政监察法》规定，原告向被告区监察局提出的行政监督请求，不属于被告区监察局的法定职责范围。被告区监察局已对原告申请中涉及的相关事实进行了调查，并给予书面答复，并非不作为。原告要求案外人区农委恢复上述项目，区规土局恢复项目临时使用土地备案文件，不合法也不可行。原告临时使用土地备案期限已满，法院在判决中也持相同观点。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告请求法院判决撤销被告区政府作出的驳回复议申请决定，并判决被告区监察局履行行政监督法定职责，该请求事项系行政监察机关职责范围，不属行政审判权限范围。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告上海振刚鹧鸪养殖专业合作社的起诉。案件受理费人民币50元（原告已预交），退还原告上海振刚鹧鸪养殖专业合作社。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长 徐玉良代理审判员 徐成文人民陪审员 徐晓燕二〇一五年十月九日书 记 员 袁 帅附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…… 更多数据：搜索“”来源：