（2015）通中行终字第00342号
裁判日期: 2015-10-26
公开日期: 2015-11-05
案件名称
施建飞与启东市国土资源局行政登记二审行政判决书
法院
江苏省南通市中级人民法院
所属地区
江苏省南通市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
施建飞,启东市国土资源局
案由
法律依据
《土地登记办法》：第五十条，第五十六条；《江苏省土地登记办法》：第四十一条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00342号上诉人（原审原告）施建飞。委托代理人贾蓬贵。被上诉人（原审被告）启东市国土资源局，住所地启东市汇龙镇公园中路820号。法定代表人丁晓明，局长。委托代理人陈兵，启东市国土资源局副局长。委托代理人张顺意，上海市亚太长城律师事务所律师。施建飞因土地注销登记通知一案，不服海门市人民法院（2015）门行初字第0082号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年8月3日受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，施建飞于1993年10月1日经批准取得了原启东市汇龙镇汇东村××组61.5平方米集体土地建设用地使用权后，用于建造住宅。1993年因行政村合并，原启东市汇龙镇汇东村××组调整为汇东村××组。2003年12月10日，启东市人民政府向施建飞颁发启集用（2003）××××号集体土地使用证，确认使用权面积为48.2平方米，登记的地址沿用了汇东村7组。2010年10月29日，经江苏省人民政府批准，包括施建飞宅基地在内的汇东村14组集体土地被征收为国有土地。2015年1月7日，启东市人民政府根据《土地登记办法》第五十条的规定，注销了施建飞启集用（2003）字第××××号集体土地使用证。启东市国土资源局（以下简称启东国土局）于同日作出“土地注销登记通知”，并向施建飞邮寄送达。因施建飞迁移新址不明，通知未能送达。启东国土局同日在“启东市国土资源网”发布土地权利证书废止公告。在获悉集体土地使用证被注销后，施建飞于4月21日提起行政诉讼。原审法院认为，施建飞宅基地所在地块的集体土地，已经江苏省人民政府批准被征收为国有土地。根据《土地登记办法》第五十条第（二）项规定，依法征收的农民集体土地，可直接办理注销登记。因此，启东市人民政府据此注销施建飞集体土地使用证，并无不当。根据《土地登记办法》的规定，土地使用权权利证书核发由县级以上人民政府作出，与此相对应的注销登记工作亦由县级以上人民政府作出。但启东国土局作为具体负责土地登记的主管部门，在相应土地使用权证书被注销后，向施建飞发出“土地注销登记通知”，属其应尽职责，并未超越其职权。需要指出的是，启东市人民政府注销施建飞集体土地使用权时，滞后于集体土地征收时间，启东国土局作为相应主管部门应在今后予以注意，但此不能成为撤销被诉“土地注销登记通知”的理由。施建飞以其持有集体土地使用证登记的地址为“汇东村七组”并非属于征收范围等为由，否认土地已被征收，与事实不符。故施建飞的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回施建飞的诉讼请求。施建飞不服提起上诉称，被上诉人并未将土地注销登记的通知告知上诉人。一审法院对于上诉人持证地块是否属于征收范围查证不清。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的请求。被上诉人启东国土局辩称，上诉人的集体土地使用证被准予注销登记有事实和法律依据。一审判决正确，请求二审法院予以维持。施建飞提起上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。本院经审理，对原审法院认定的事实和采信的证据予以确认。本院认为，《土地登记办法》第五十条规定，有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。《江苏省土地登记办法》第四十一条也规定了对于依法征收的农民集体土地，国土管理部门可依法直接办理注销登记手续，注销土地证书，并将注销结果通知当事人及有关部门。本案中，从一审查明的事实来看，2010年10月29日，经江苏省人民政府批准，包括施建飞宅基地在内的汇东村××组集体土地被征收为国有土地。2015年1月7日，启东市人民政府根据《土地登记办法》第五十条的规定，注销了施建飞启集用（2003）字第××××号集体土地使用证。启东国土局于同日作出“土地注销登记通知”，并向施建飞邮寄送达。启东国土局作为具体负责土地登记的主管部门，在相应土地使用权证书被注销后，向施建飞发出“土地注销登记通知”，属于依法履职行为。因施建飞迁移新址不明，通知未能送达。《土地登记办法》第五十六条规定土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。启东国土局在通知未能送达施建飞的情况下，在“启东市国土资源网”发布土地权利证书废止公告符合前述法律规定。综上，原审法院判决驳回施建飞的诉讼请求并无不当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人施建飞负担。本判决为终审判决。审 判 长 顾春晖审 判 员 谭松平代理审判员 鲍 蕊二〇一五年十月二十六日书 记 员 吴彩丽附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 关注公众号“”