淮安市淮阴区人民法院 行 政 裁 定 书 (2015)淮非诉行审字第00300号 申请人淮安市国土资源局(以下称淮安市国土局)。 法定代表人岳春山，该局局长。 委托代理人韩冰，淮安市国土局淮阴分局工作人员。 委托代理人钱增波，淮安市国土局淮阴分局工作人员。 被申请人江苏鑫磊矿产品有限公司，住所地淮阴区南陈集镇工业集中区。 法定代表人殷宝娟，职务总经理。 2015年2月11日，申请人淮安市国土局向被申请人作出淮国土资淮阴罚字（2015）1号行政处罚决定书。主要内容为：被申请人未经合法批准，于2014年8月占用南陈集镇张周村四组1080平方米土地建厂房，建筑占地1080平方米，所占地类为一般耕地，不符合土地利用总体规划。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被申请人处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、拆除在非法占用土地上新建的1080平方米建筑物；3、罚款21600元。因被申请人在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不自动履行义务。被告于2015年5月5日向被申请人送达催告书，要求被申请人在10日内履行义务，因其仍未履行，淮安市国土局向本院申请强制执行。 经审查，2014年7月，张周村委会与被申请人签订《土地租赁协议》，将该村50亩土地租赁与被申请人建厂房，租期30年，租金为每年1100元/亩。
本院认为，对于未经批准非法占地建厂的行为，张周村委会与被申请人应属共同违法行为人，故申请人淮安市国土局作出的处罚决定遗漏违法主体，不符合人民法院强制执行的法定条件。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，
裁定如下： 申请人淮安市国土局于2015年2月11日作出的淮国土资淮阴罚字（2015）1号行政处罚决定书，本院不准予强制执行。 如对本裁定有异议，可以自收到裁定书之日起十五日内向淮安市中级人民法院申请复议。
审判长 包 文 斌
审判员 孙亚峰
审判员徐银海
二〇一五年六月十一日
书记员 王 陆 琳 微信公众号“”