（2014）兴行初字第1号
裁判日期: 2014-01-23
公开日期: 2014-12-23
案件名称
刘云与兴隆县国土资源局行政处罚一审行政判决书
法院
兴隆县人民法院
所属地区
兴隆县
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
刘云,兴隆县国土资源局,吴春宇
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第五十四条
全文
河北省兴隆县人民法院行 政 判 决 书（2014）兴行初字第1号原告刘云，住兴隆县。委托代理人杨文军，河北瑞峰律师事务所律师。被告兴隆县国土资源局。法定代表人于会田，局长。委托代理人高学艺，兴隆县国土资源局法制股股长。委托代理人吴毓，兴隆县国土资源局执法监察局科员。第三人吴春宇，住兴隆县。原告刘云不服被告兴隆县国土资源局土地行政处罚，于2013年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月12日受理后，向被告送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月16日公开开庭审理了本案。原告刘云及其委托代理人杨文军，被告的委托代理人高学艺、吴毓，第三人吴春宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2013年8月17日作出兴国土资罚字（2013）73号行政处罚决定认定，原告未经兴隆县国土资源部门批准于2013年5月份在×××乡×××村建房，经现场勘测房子占地东西长17.00米，南北长7.00米，违法占地总面积为119.00平方米。被告认为，原告刘云的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，原告的违法事实清楚，证据确凿，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定决定：责令退还非法占用的土地119.00平方米，限20日内自行拆除在违法占用土地上的违法建筑物，即：拆除主房17.00米×7.00米。被告提供的证据如下：1、2013年7月24日对刘云的询问笔录，用以证明违法建筑是刘云建的，是以吴春宇的名义审批的；2、2013年6月19日对刘云的询问笔录，用以证明刘云用吴春宇的名义申请的宅基地，违法建筑是刘云建的；3、被告2013年6月19日对刘云作出的责令停止违法行为通知书，用以证明刘云没有取得用地手续建房，责令其停止施工。原告刘云诉称，被告处罚决定主体错误，建房申请人不是原告，而是无房村民吴春宇，且吴春宇符合申请建房条件，并已向土地部门缴纳了土地使用费，有申请手续为证。该建筑系吴春宇出资建设，原告只是受吴春宇委托代为筹建。房屋所有权及土地使用权与原告无关，原告对该房屋不享有所有权和使用权。所以，被告处罚原告认定的违法主体错误，主要证据不足，其具体行政行为依法应予撤销。原告提供的证据如下：1、吴春宇的农村村民宅基地用地审批表（复印件），用以证明该宅基地的申请人为吴春宇，经过村委会、乡政府以及国土所审批，均认为吴春宇符合申请宅基地条件；2、×××乡×××村委会出具的证明，用以证明吴春宇在2012年申请宅基地，经过村里审核，符合审批条件，故村委会将审批手续报至国土局备案；3、2012年5月3日闫某与吴春宇签订的土地置换协议及闫某的调查笔录，用以证明吴春宇为了审批宅基地，与闫某互换土地；4、被告卷宗中对刘云的询问笔录，用以证明本案所涉及的房屋是吴春宇申请并进行建设的，刘云只是帮吴春宇建房；5、被告卷宗中委托书一份，用以证明吴春宇申请建房并委托刘云建造；同时也证明2013年6月19日及7月24日被告对刘云所作的询问笔录中，所述以吴春宇名义建房不属实；6、被告卷宗中房产置换协议书，用以证明协议书上不是吴春宇本人签字按手印的，以此证实吴春宇与刘云互换房屋不属实，进一步证实2013年6月19日、7月24日被告对刘云作的笔录不属实；7、被告卷宗中送达回证，用以证明被告的责令停止违法行为通知书刘云的签名不是本人所签。被告兴隆县国土资源局辩称，在被告2013年6月19日对原告刘云所作的询问笔录中，原告刘云承认其所建房屋是以本村村民吴春宇的名义申请的宅基地，且无批准手续。原告在2013年7月24日又称是受吴春宇的委托替吴春宇建房。无论原告刘云是以他人名义申请，还是受他人委托建房，所建房屋并未经县级人民政府的批准，属于违法占地。被告对原告的违法占地行为所作处罚，认定事实清楚，证据充分，处罚适当，程序合法，请人民法院予以维持。第三人吴春宇述称，房子是我的，是我委托刘云建的，因为刘云是村干部，我常年在外工作不经常在家，一直都是刘云帮忙建的，后来说不让建了，让拆除，我认为房子是我的，并且已经建了，就不应该被拆除。第三人提供的证据如下：1、第三人盖房费用单据七张，用以证明该房确实是自己所建；2、第三人与闫某承包土地置换协议书，用以证明建房占用的土地是第三人和闫某置换的；3、证人王某某当庭陈述的证言，用以证明第三人盖房经过以及证人2012年正月挨户找社员商量，大家一致同意后，帮第三人吴春宇及闫某写的置换土地协议的经过。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1至2号证，无其他证据相佐证，原告与第三人均有异议，认为原告的陈述不属实，故本院不予采信；3号证据不能证明原告刘云有违法占地的事实；原告提供的1、2、3号证据，被告及第三人均无异议，本院予以采信；原告提供的其他证据，及第三人提供的1至3号证，本案中不能证明其具有真实性、合法性，故本院不予采信。经审理查明，原告刘云、第三人吴春宇均居住在兴隆县×××乡×××村。吴春宇因符合农民申请宅基地条件，2012年5月3日与本村村民闫某置换土地后，于2012年6月6日向被告提出农村村民宅基地用地申请，并获×××乡东厂子村民委员会、×××乡人民政府及兴隆县国土资源局×××管理所同意，吴春宇宅基地使用面积为16米×12.5米（东西边长12.5米，南北边长16米）。在审批手续办理期间，原告刘云即组织人员在吴春宇置换的土地上施工盖房，占地面积17米×7米。2013年6月19日，被告对原告进行了询问。被告于2013年7月10日受理原告刘云违法占地案，于2013年7月16日向原告送达行政处罚告知书，于2013年7月24日，对原告再次询问并送达行政处罚听证告知书，于2013年8月17日，作出兴国土资罚字（2013）73号行政处罚决定，责令退还非法占用土地119.00平方米。限20日内自行拆除在违法占用土地上的违法建筑物，即：拆除主房17.00米×7.00米。原告不服，诉至本院。本院认为，被告在查处土地违法案件时，在原告陈述是其以第三人名义申请建房的情况下，未向第三人进行核实，未作进一步的调查取证，仅凭当事人陈述即认定违法行为的主体为原告，属认定违法事实不清，主要证据不足，依法应予撤销，并应重新作出具体行政行为。原告的诉讼请求，依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目的规定，判决如下：一、撤销被告2013年8月17日作出的兴国土资罚字（2013）73号行政处罚决定。二、责令被告重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长 王军芳审 判 员 陈馥炯代理审判员 陈凌曦二〇一四年一月二十三日书 记 员 程菊珉