（2013）柳城民一初字第844号
裁判日期: 2013-08-20
公开日期: 2014-10-31
案件名称
（2013）柳城民一初字第844号民事判决书
法院
柳城县人民法院
所属地区
柳城县
案件类型
民事案件
审理程序
一审
当事人
秦ＸＸ,柳城县××人民政府
案由
修理、重作、更换纠纷
法律依据
《中华人民共和国物权法》：第三十六条
全文
广西壮族自治区柳城县人民法院民 事 判 决 书（2013）柳城民一初字第844号原告秦XX，男，1961年X月X日生，汉族，农民，住柳城县××村民委员会××屯。委托代理人侯XX，男，1949年X月X日出生，壮族，农民，住柳城县××村××屯，系原告姑爹。被告柳城县××人民政府。住所地：柳城县××。法定代表人何万虎，镇长（未到庭）。委托代理人韦俊伍，柳城县××司法所所长。委托代理人梁国柱，柳城县××司法所干事。原告秦XX与被告柳城县××人民政府重作纠纷一案，本院于2013年7月16日受理后，依法由审判员罗家礼独任审判，并于2013年8月14日公开开庭进行了审理。原告秦XX及其委托代理人侯XX，被告柳城县××人民政府委托的代理人韦俊伍、梁国柱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2011年，被告柳城县××人民政府要修一条水泥路经过原告家旁。2011年11月19日，经与XX屯村民协商，原告愿意让出自家部分围院围墙用来做水泥路，并与XX屯部分村民签下了协议。2012年11月20日，被告柳城县××人民政府的工作人员韦XX带领施工队施工。在拆除原告的旧围墙后，韦XX在有协议的情况下，却没有按协议内容施工，而把新围墙砌在原告的沼气池上，导致部分沼气池位于新围墙之外，留下极大隐患。原告认为，韦XX系被告的工作人员，其行为代表被告。被告应当按照协议内容施工，请求法院依法判令被告柳城县××人民政府按照原告于2011年11月19日与XX屯部分村民达成的协议重新施工。原告为证实其事实主张，向本院提供如下证据：1、原告与XX屯部分群众于2011年11月19日达成的协议一份（复印件），用以证明关于如何让地、如何重新建围墙，原告已经与XX屯部分群众达成协议了，被告应该按照这个协议进行施工；2、韦XX于2011年11月21日出具的《证明》一份（复印件），用以证明韦XX未按协议施工，将新围墙砌在原告的沼气池上之后，让原告重新协商解决的事实；3、现场照片一份共1张，用以证明新建围墙后，部分沼气池位于新围墙以外，存在安全隐患；对于原告提交的证据，被告质证意见如下：关于证据1，协议上没有政府或政府工作人员的签名，韦XX只是做了一个牵头作用，政府不是该协议的一方当事人；关于证据2，政府工作人员韦XX和村干部只是组织双方去协商，而且《证明》上也没有关于未按协议施工，需要整改的记载；认可证据3。被告辩称：XX屯水泥路施工建设属于“一事一议”项目，所需资金大部分由政府资助，少部分由XX屯自行筹集。XX屯修建村中水泥路系其屯内部自治事宜，如何施工、如何结算等均由XX屯决定，被告的工作人员韦某某作为挂点干部，出于公共利益的需要，协助XX屯办理相关施工建设事宜，性质上属于服务和协助。况且，被告也不是协议的一方当事人，不应列为被告。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告为证实其事实主张，向本院提供如下证据：1、XX屯向凤山镇人民政府的承诺书一份，用以证明修路行为实施主体是XX屯，不是本案被告；2、XX屯群众代表向凤山镇人民政府的承诺书一份，用以证明修路是村民自治范围的事情；3、2011年11月19日XX屯群众与秦XX协商修路让地情况记录材料（即原告提供的证据1，该材料下方有韦XX书写的“情况说明”），用以证明修路行为实施主体是XX屯，政府工作人员没有与原告签订有任何协议；4、对XX屯小组长秦X忠的《调查笔录》一份，用以证明修路行为实施主体是XX屯，并不是本案被告。对于被告提供的证据，原告质证认为，证据1、2即两份承诺书被告均不知情，不能确定其真伪，也不能证明水泥路不是被告修建的；关于证据3，原告并未与任何人重新达成让地的口头协议；关于证据4，《调查笔录》上写的是不真实的，上面说原告修沼气池占用了集体土地，原告使用这块地已经二十多年了，之前都没有人提出异议。经庭审质证，本院认为，原告提供的证据1、2、3来源合法，客观真实，与本案具有关联性，可以作为本案定案依据。被告提供的证据1、2、3、4来源合法，能够形成有效证据链，可以作为本案定案依据。原告主张被告提供的证据1、2不能辨别真伪，却未提供相反证据予以推翻，本院不予采纳。被告提供的证据3、4的证明目的是“修路行为实施主体是XX屯，政府工作人员没有与原告签订有任何协议”，并未用来证实“原告与施工方重新达成口头协议”、“原告占用XX屯集体土地”，原告关于“原告并未与任何人重新达成让地的口头协议”、“原告使用这块地已经二十多年了，之前都没有人提出异议”的质证意见与本案没有关联性。是否存在口头协议、土地权属是否存在纠纷，本案均不作评判。根据双方当事人陈述及本案定案依据，本院确认以下法律事实：2011年，柳城县××旧县村民委XX屯（以下简称XX屯）得到凤山镇人民政府“一事一议”项目，决定修建村中水泥路。修建水泥路所需资金大部分由政府资助，小部分由XX屯自行筹集。施工建设的具体工作由XX屯负责，如：建设水泥路所需土地及清障工作、施工队伍的聘请、与施工方进行结算等（政府资助的项目资金直接汇入XX屯账户，由XX屯与施工方进行结算）。对于该建设项目，被告柳城县××人民政府（以下简称凤山政府）指派其工作人员韦XX给予协助、指导和服务工作。2011年11月19日，原告及其爱人与XX屯的秦X平等16位村民就修路让地达成协议，约定：“秦XX拆除路边围墙（北边墙角90cm），召气边墙以召气围边砌起，其它墙路以石灰线拉直砌接合大门口墙，石灰线两头的宽度是50cm、40cm，中间是65cm”。2011年11月20日，XX屯聘请的施工人员对原告的围墙进行拆旧建新，期间，由于XX屯秦X平等10多户群众对2011年11月19日达成的协议提出异议，要求按集体原水管路线砌墙。施工队伍按要求，在砌新围墙时从原告的沼气池中间倒梁跨过，导致原告的部分沼气池位于新围墙以外。现在，原告以被告为施工方、在持有协议的情况下却未按协议施工、给原告造成了隐患为由而诉至本院，请求判令被告根据2011年11月19日的协议内容重新施工。本院认为：本案争议的焦点是，被告是否有义务按照原告于2011年11月19日与XX屯部分村民达成的协议重新施工。从查明的情况上看，被告凤山政府既不是2011年11月19日协议的一方当事人，也不是XX屯水泥路的施工方，只是XX屯水泥路施工建设的协助、指导和服务者，并未与原告形成法律上的权利义务关系。原告要求被告按照2011年11月19日原告与他人达成的协议重新施工，没有法律依据，依法应予驳回。今后，原告仍然坚持其利益受损的，应当向造成其利益受损的行为人提出。综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十六条之规定，判决如下：驳回原告秦XX的诉讼请求。案件受理费100元（原告预交），依法减半收取50元，由原告秦XX负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，持上诉状及副本各一份，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。审判员 罗家礼二〇一三年八月二十日书记员 宋厚鹰 来自