（2013）钦南行初字第13号
裁判日期: 2013-04-28
公开日期: 2014-11-03
案件名称
原告黄丽红诉钦州市人民政府土地行政登记一案行政判决书
法院
钦州市钦南区人民法院
所属地区
钦州市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
黄丽红,钦州市人民政府,李振荣,黄月花
案由
法律依据
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第四十四条第一款
全文
广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院行 政 判 决 书（2013）钦南行初字第13号原告黄丽红，女，1962年3月18日出生，壮族，浦北县人，职工，住浦北县××××号。委托代理人邓波，男，1954年3月15日，汉族，浦北县人，居民，住浦北县××××号，与原告黄丽红系夫妻关系。委托代理人钟德锋，男，浦北县大成镇法律服务所法律工作者。被告钦州市人民政府。地址：钦州市××大街××号。法定代表人李新元，男，市长。委托代理人梁昭炳，男，钦州市国土资源局干部。第三人李振荣，男，1944年出生，汉族，钦州市人，退休干部，住钦州市钦南区××单××室。委托代理人李文，男，1977年8月17日出生，壮族，钦州市人，干部，住钦州市钦南区××单××室。第三人黄月花，女，1950年6月19日出生，壮族，农民，住田东县××茶镇××新村××号。委托代理人麻振华，男，1973年9月11日出生，壮族，农民，住田东县××茶镇××新村××号，与第三人黄月花母子关系。委托代理人钟德锋，男，浦北县大成镇法律服务所法律工作者。原告黄丽红不服被告钦州市人民政府（以下简称被告）于2001年8月核发给第三人李振荣钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》土地行政登记一案，于2013年3月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年3月26日向被告、第三人李振荣、黄月花送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2013年4月16日公开开庭进行了审理。原告黄丽红及委托代理人邓波，被告委托代理人梁昭炳，第三人李振荣及委托代理人李文，第三人黄月花及委托代理人麻振华，以及原告黄丽红、第三人黄月花共同委托的代理人钟德锋，均到庭参加诉讼。被告法定代表人李新元因公事未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，位于钦州市城西区明珠一路8号地块是国家划拨给原告黄丽红、第三人黄月花及李振荣妻子黄丽娟（已故）之父黄显锋的个人财产，在未办理国有土地使用证前，是不能转让他人登记，而第三人李振荣绕开黄显锋，在未评估的情况下，直接把该地块转到了李振荣、黄丽娟夫妇的名下是错误的。同时，（1995）钦民终字第238号《民事判决书》和（2000）钦南执字第13号《民事裁定书》只是对房屋的份额进行处置，并未涉及到土地的使用权进行处理，因此，被告核发给第三人李振荣钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》实体错误，程序违法，请法院予以撤销。被告辩称，原告黄丽红与第三人李振荣争议的钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》范围内的土地位于钦州市城西明珠一路8号，面积77.83平方米。该宅基地是钦州市老干局安排给离休老干部黄显锋建房使用的，1992年黄显锋去世。1994年11月18日，黄显锋的妻子包美华、原告黄丽红与第三人李振荣、黄丽娟夫妇因为该房屋权属产生纠纷诉于钦南区人民法院，在钦南区人民法院作出（1995）钦南法民初第61号一审民事判决后，李振荣、黄丽娟不服，提起上诉。1995年12月19日，钦州市中级人民法院作出（1995）钦民终字第238号二审民事判决。1996年9月6日，李振荣、黄丽娟向钦州市钦南区人民法院申请执行。2000年11月6日，包美华、黄丽红与李振荣、黄丽娟达成《执行和解协议》，同年11月14日，钦南区人民法院作出了（2000）钦南执字第13号《民事裁定书》，裁定钦州市城西明珠一路8号的房屋归李振荣、黄丽娟夫妇所有。2001年8月10日，第三人李振荣、黄丽娟向被告申请土地变更登记申请。被告经审查核准，向第三人颁发了钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》。因此，被告颁发的钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》事实清楚，证据充分，请法院驳回原告的诉讼请求。第三人李振荣述称，（2000）钦南执字第13号《民事裁定书》是钦州市钦南区人民法院在执行的过程中，经协调，包美华、黄丽红与李振荣、黄丽娟夫妇在自愿平等、充分协商的基础上签订《和解协议》，协议的内容是各方当事人意思的真实表示，由此，钦州市城西明珠一路8号的房产及使用权归李振荣、黄丽娟夫妇所有。现被告依法颁发给第三人李振荣夫妇钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》符合法律规定的，应当予以维持。而原告黄丽红抵赖反悔、隐瞒事实，请法院驳回原告黄丽红的诉讼请求。第三人黄月花述称，钦州市城西区明珠一路8号地块是父亲黄显锋的个人财产，第三人李振荣绕开黄显锋，在未评估的情况下直接把该地块转到了李振荣夫妇的名下是错误的，现（1995）钦民终字第238号《民事判决书》和（2000）钦南执字第13号《民事裁定书》只是对房屋的份额进行处置，并未涉及到土地的处理，被告核发给第三人李振荣钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》错误，程序违法，请法院予以撤销。经审理查明，原告黄丽红与第三人李振荣争议钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》范围内的土地位于钦州市城西明珠一路8号，面积77.83平方米，该宅基地是1986年钦州市老干局安排给黄月花、黄丽娟（已故）、黄丽红之父即离休老干部黄显锋建房使用。1991年2月，在黄显锋、包美华夫妇与第三人李振荣、黄丽娟夫妇的共同努力下建好房屋，该房屋建好后由黄显锋、包美华夫妇居住。1992年，黄显锋去世。1993年，包美华、原告黄丽红因该房屋的权属与李振荣、黄丽娟夫妇发生争议，并于1994年11月18日向本院提起民事诉讼，诉讼期间，第三人黄月花主动放弃了对黄显锋遗产的继承。1995年8月，本院作出了（1995）钦南法民初字第61号民事判决，李振荣、黄丽娟夫妇不服一审判决书，向钦州市中级人民法院提起上诉。1995年12月19日，钦州市中级人民法院作出了二审判决即（1995）钦民终字第238号民事判决，确认争讼的房屋由黄显锋、包美华夫妇与李振荣、黄丽娟夫妇共同所有，各占二分之一。判决生效后，第三人李振荣、黄丽娟向本院申请执行。在执行的过程中，包美华、黄丽红与李振荣、黄丽红于2000年11月6日达成《执行和解协议》，由第三人李振荣、黄丽娟夫妇给予原告黄丽红经济补偿后，原告黄丽红及包美华将继承黄显锋房屋的份额归属第三人李振荣、黄丽娟夫妇所有。11月14日，本院作出了（2000）钦南执字第13号民事裁定，裁定钦州市城西明珠一路8号的房屋归李振荣、黄丽娟所有。12月18日，本院出具（2000）钦南执字第13号《协助执行通知书》要求行政机关给予协助办理相关手续。据此，李振荣、黄丽娟向被告提出宅基地使用权变更登记的申请。被告经审查相关材料及调查后，向第三人李振荣和黄丽娟颁发了钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》。2012年10月，包美华去世后，原告黄丽红、第三人黄月花才发觉钦州市城西明珠一路8号房屋的宅基地使用权已经变更登记为第三人李振荣、黄丽娟，为此，原告黄丽红于2012年11月向广西壮族自治区人民政府就钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》提出行政复议，2013年2月27日，广西壮族自治区人民政府作出了桂政复决（2013）28号行政复议决定，维持了被告核发给第三人李振荣、黄丽娟的钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》的具体行政行为。本院认为，原告黄丽娟与第三人李振荣对于钦州市城西明珠一路8号房屋的权属纠纷，经过钦州市中级人民法院作出的二审判决，即（1995）钦民终字第238号民事判决书的终审判决，该判决已经发生了法律效力。判决生效后，第三人李振荣、黄丽娟向本院递交了申请执行书。在本院执行的过程中，原告黄丽红方与第三人李振荣方达成了《执行和解协议》，确定了钦州市城西明珠一路8号房屋的权属归属于第三人李振荣、黄丽娟夫妇所有。2000年12月18日，本院根据双方当事人达成的执行和解协议，向被告发出《协助执行通知书》，要求被告按（2000）钦南执字第13号《民事裁定书》的内容单方面为李振荣、黄丽娟办理变更登记手续。因此，被告办理本案钦国用（2001）字第A1152号《国有土地使用权用证》变更登记的行为是被告根据人民法院的协助执行通知书内容而实施。行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定义务，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据最高人民法院《关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项“请求事项不属于行政审判权限范围的应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉”的规定，对原告的起诉，应予以驳回。综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释〉第四十四条第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告黄丽红的起诉。案件受理费人民币50元，由原告黄丽红负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费人民币50元（款汇钦州市中级人民法院诉讼费汇缴专户，帐号733701040000520），开户行：农行钦州分行榕树分理处。逾期不交又不提出缓、减、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。审 判 长 谢春铃审 判 员 周民宽人民陪审员 罗 能二〇一三年四月二十八日书 记 员 郭素华 搜索“”