广东省新兴县人民法院行 政 裁 定 书（2013）云新法行初字第46号原告陈乔鑫，又名陈乔林，男，1932年11月3日出生，汉族，香港居民，现住香港。原告陈海容，男，1938年7月21日出生，汉族，香港居民，现住香港。原告陈素琴，女，1950年9月17日出生，汉族，香港居民，现住香港。原告陈世康，男，1961年10月3日出生，汉族，农民，住新兴县。原告陈振宁，男，1978年6月8日出生，汉族，农民，住新兴县。原告陈焕彩，女，1972年4月13日出生，汉族，农民，住新兴县。原告陈敏，女，1952年10月2日出生，汉族，农民，住新兴县。委托代理人林成棣、陈运鸿，广东端庆律师事务所律师。被告新兴县国土资源局。地址：新兴县。法定代表人陈国泉，该局局长。委托代理人梁子兴，广东云新律师事务所律师。
原告陈乔鑫、陈海容、陈素琴、陈世康、陈振宁、陈焕彩、陈敏不服被告新兴县国土资源局土地行政管理纠纷一案，于2013年11月25日向本院提起诉讼。本院于2013年12月2日立案受理，并依法组成合议庭。本案现已审理终结。
原告诉称，1953年5月11日，广东省人民政府向陈乔新、陈乔英、陈乔林、陈乔钟、陈朝海、陈朝沃、陈朝波等七人颁发《广东省人民政府印发买卖契纸》，确认上述七人享有坐落于新兴县六区洞口圩＊＊路＊＊号、＊＊号，＊＊路＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊号房屋的土地使用权。1988年，新兴县国土、房管部门对辖区内的房产土地进行测量及重新发证。新兴县国土局以《广东省人民政府印发买卖契纸》为依据，对《广东省人民政府印发买卖契纸》中两户人即陈彬麟的儿子陈乔新、陈乔英、陈乔林、陈乔钟及陈者麟的儿子陈朝海、陈朝沃、陈朝波划分土地后分别发《土地使用证》。1988年12月18日，新兴县国土局作出《土地使用证》将《买卖契纸》中土地398.15平方米划分为陈彬麟的儿子陈乔新、陈乔英、陈乔林、陈乔钟。但是该《土地使用证》中的“用地单位（户）”一栏只写了陈乔新一人名字。颁发《土地使用证》后，该证一直由陈乔新次子陈祖生保管，其余三人对这一情况并不知情。一直以来四兄弟及其后代均对该土地属于四兄弟并没有异议，且一直将该土地上的房屋出租给别人，年底收取租金后四家平分。但2012年3月中旬后，陈乔新次子陈祖生单方说这《土地使用证》上的土地是其父亲陈乔新个人财产，企图侵吞共有财产，从而引起了土地使用权属纠纷。本案关键几个问题，被告没有认真审查：（一）《买卖契纸》是否是办理《土地使用证》的依据。很明显，《买卖契纸》发证在前，《土地使用证》发证在后，同为中华人民共和国政府颁证，陈乔新办理《土地使用证》是否依据《买卖契纸》进行办理的。如果不是，那么《土地使用证》的土地怎么属于《买卖契纸》的土地？（二）办理《土地使用证》期间，陈彬麟的另外三个儿子陈乔英、陈乔林、陈乔钟是否同意将《买卖契纸》属于其份额的土地使用权都转让给陈乔新一人？但事实上，陈乔英、陈乔林、陈乔钟没有将其份额的土地使用权转让给他人，为此，陈乔英、陈乔林、陈乔钟还应对《买卖契纸》的土地使用权共同共有。（三）行政复议前，七原告到被告处查询土地使用权登记信息时，发现陈乔新享有的土地使用权的土地正是1953年所颁发的《买卖契纸》中坐落于新兴县六区洞口圩＊＊路＊＊号、＊＊号，＊＊路＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊号中的398.15平方米部分。被告的上级部门云浮市国土资源和城乡规划管理局依据1998年1月1日施行的《广东省土地证书颁发办法》有关规定，认定原告没有在规定时间内申领或换发土地证书是不受法律保护。（四）被告及其上级部门应当对原告反映的情况深入调查并进行认真核对，依法对《土地使用证》予以更正，确认陈乔新、陈乔英、陈乔林、陈乔钟对上述土地共同共有。经查，原告二、三系陈乔钟的子女，原告四、五、六是陈乔钟次子陈海文的子女，因陈海文比陈乔钟早去世，根据《中华人民共和国继承法》第十一条之规定，原告四、五、六享有代位继承权，与原告二、三共同继承陈乔钟享有《土地使用证》中的四分之一份额。同时，原告七是陈乔英的唯一子女，根据《中华人民共和国继承法》的规定，依法可享有继承陈乔英享有《土地使用证》中的四分之一份额的权利。为维护原告的合法权益，根据相关法律规定，特向法院提起诉讼，请求：
一、依法撤销被告于1988年12月28日作出的总编号为＊＊＊＊＊＊＊《土地使用证》。
二、确认被告于1988年12月28日作出《土地使用证》中“用地单位（户）栏目中除陈乔新还遗漏陈乔钟、陈乔林、陈乔英的名字。《土地使用证》上398.15平方米土地使用权应当由陈乔新、陈乔钟、陈乔林、陈乔英四人共同共有。
三、因陈乔钟、陈乔英、陈乔新已故，依法确认各原告占有如下份额并据此重新颁发土地权属证书：原告一陈乔鑫占有四分之一份额、原告二陈海容占有十二分之一份额、原告三陈素琴占有十二分之一份额、原告四陈世康占有三十六分之一份额、原告五陈振宁占有三十六分之一份额、原告六陈焕彩占有三十六分之一份额、原告七陈敏占有四分之一份额。
四、本案受理费由被告承担。
本院认为，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定，公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案，被告于1988年12月28日作出的总编号为＊＊＊＊＊＊＊《土地使用证》，即是说，被告颁发上述《土地使用证》的具体行政行为距今已超过法定的20年期限，结合上述法律规定，原告提出前述诉讼请求，超过法律规定最长20年期限，故原告丧失起诉权。为此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条、第四十二条、第四十四条第一款第（六）项的规定，
裁定如下：驳回原告陈乔鑫、陈海容、陈素琴、陈世康、陈振宁、陈焕彩、陈敏的起诉。本案受理费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 曹国剑
代理
审判员 余洁玲
人民陪审员 潘丽婷
二〇一三年十二月十九日
书 记 员 黄永玲 微信公众号“”