（2013）资刑初字第64号
裁判日期: 2013-11-13
公开日期: 2015-07-07
案件名称
张某玩忽职守一审刑事判决书
法院
资源县人民法院
所属地区
资源县
案件类型
刑事案件
审理程序
一审
当事人
张某
案由
玩忽职守
法律依据
《中华人民共和国刑法（1997年）》：第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第六十八条第一款，第六十一条
全文
广西壮族自治区资源县人民法院刑 事 判 决 书（2013）资刑初字第64号公诉机关广西壮族自治区资源县人民检察院。被告人张某，男，19XX年X月X日出生于广西资源县，汉族，大学文化，中共党员，广西资源县教育局人事监察股股长，现住广西资源县资源镇河西北路32号。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年4月18日经资源县人民检察院决定取保候审，同日由资源县公安局执行。2013年7月17日，本院决定对被告人张某取保候审，张某现在家。辩护人廖善超，广西独秀律师事务所律师。资源县人民检察院以资检刑诉（2013）53号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2013年7月15日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。资源县人民检察院指派代检察员蒋委峰、蒋长林出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人廖善超到庭参加诉讼。本案经批准延长审限。现已审理终结。资源县人民检察院指控：根据桂政办发（2011）16号文件及相关文件的规定，民办教师、代课人员可凭各级教育行政部门开具的民办教师、代课人员身份证明，在人力资源和社会保障部门办理养老保险补缴业务，并在达到法定的退休年龄后领取养老保险金。被告人张某作为资源县教育局人事股股长，负责根据教育局统计的民办教师、代课人员名单，为申请补缴业务的民办教师、代课人员出具身份认定证明。2011年至2012年期间，蔡某（另案处理）多次到资源县教育局找到被告人张某，让其为舒某、刘某等85名申请人（皆为非民办教师、代课人员）开具民办教师、代课人员身份认定证明。被告人张某不对相关申请人员进行身份审核，即为其开具民办教师、代课人员身份认定证明。舒某、刘某等85名非民办教师、代课人员凭被告人张某出具的身份认定证明，在资源县社会养老保险所办理了养老保险补缴业务。另指控，2011年至2012年期间，被告人张某还接受他人委托，为俸某等9名申请人（皆为非民办教师、代课人员）开具民办教师、代课人员身份认定证明。张某不审核申请人的信息，即为俸某等9人开具了相关身份认定证明。俸田秀等9人取得民办教师、代课人员身份认定证明后，在资源县社会养老保险所办理了养老保险补缴业务。截至2013年7月2日，舒某、俸某等94人中已有64人领取养老保险金共计925976元，其余30人因未达到法定退休年龄而未领取养老保险金。公诉机关就起诉的上述事实向法庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人张某身为国家机关工作人员，在负责民办教师、代课人员身份认定工作中，严重不负责任，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。特提起公诉，请依法判处。被告人张某辩称，张某对起诉书指控的事实和罪名没有异议，相信法院的判决。辩护人廖善超的辩护意见是，1、张某的行为与涉案的94人取得社会养老保险待遇不存在直接因果关系。2、无证据证明张某的行为造成国家财产遭受重大损失，张某玩忽职守罪罪名不成立。经审理查明的事实与公诉机关的指控一致，被告人张某没有异议。同时查明，截至2013年6月底止，涉案94人中的64人共领取养老保险金925976元，减去返还个人账户总金额125144.9元，涉案94人中的64人还共领取养老保险金800831.1元，这800831.1元为被告人张某造成的经济损失。并查明，被告人张某检举他人犯罪行为经查证属实，属立功表现。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。1、立案决定书、资源县教育局证明、资教科字（2004）48号文件、资政办发（2011）188号文件、资源县教育局关于舒某等94人不属资源县民办教师、代课人员的证明、张某开具虚假民办教师、代课人员认定名单、舒某等94人不属于资源县民办教师、代课人员领取养老保险金情况、广西资源县农村商业银行城北支行、大合支行活期明细、资源县邮政银行股份有限公司城北营业所活期明细、桂政办发（2011）16号文件、桂教人（2012）30号文件、桂教（2011）6号文件、桂教（2011）8号文件、资源县教育局《关于进一步做好确认民办教师代课人员身份及工龄工作方案》、舒某等94人参加社会养老保险基本情况登记表、个人补缴养老保险费申报表、民办教师及代课人员身份证明、资源县已清退未得到补偿民办教师、代课人员任教情况统计表、户籍证明等书证；2、证人龚某甲、王某、蔡某、侯某、黄某、程某、潘某、刘某、龚某乙等人的证言；3、被告人张某的供述和辩解；4、鉴定意见。本院认为，被告人张某身为国家机关工作人员，在负责民办教师、代课人员身份认定工作中，严重不负责任，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。关于辩护人提出被告人张某不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人张某有审核认定民办教师、代课人员身份的工作职责，涉案94名非民办教师、代课人员如没有经张某审核盖章同意，就不具备办理社会养老保险补缴业务的条件。由于被告人张某不负责任按规定审核认定涉案94名非民办教师、代课人员身份，致94名非民办教师、代课人员参加社会养老保险补缴业务并领取养老保险金，致国家财产遭受重大损失。故本案的国家财产损失与被告人张某不负责任确认民办教师、代课人员身份的行为有直接因果关系，辩护人的辩护意见与实际事实不符，没有法律依据，本院不予采纳。关于经济损失的计算，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条“立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失”的规定，应计算至人民检察院对本案提起公诉前。本案经济损失计算至2013年6月底止，有利于被告，应予认可。又，计算经济损失时，涉案人员已领取养老保险金中所含个人账户返还部分应扣减为宜。被告人张某系初犯，偶犯。被告人张某有揭发他人犯罪行为并经查证属实的立功表现，根据本案实际可以减轻处罚。被告人张某犯罪后如实供述自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚。综上，应根据被告人张某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，对其判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十八条、第六十一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长 谢国美审 判 员 马健铭人民陪审员 谢景清二〇一三年十一月十三日代书 记员 侯进虎第6页，共6页 微信公众号“”