（2012）栖行初字第58号
裁判日期: 2012-08-16
公开日期: 2014-12-09
案件名称
刘玉英与栖霞市公安局行政处罚一审行政判决书
法院
栖霞市人民法院
所属地区
栖霞市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
刘玉英,栖霞市公安局
案由
法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》：第二十三条第一款；《公安机关办理行政案件程序规定（2006年）》：第九条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第五十四条
全文
山东省栖霞市人民法院行 政 判 决 书（2012）栖行初字第58号原告刘玉英，栖霞市原灯具厂退休职工。被告栖霞市公安局法定代表人唐焕恩，该局局长。委托代理人刘波，男，1977年12月25日出生。委托代理人陈志伟，男，1974年4月15日出生。原告刘玉英不服被告栖霞市公安局2011年10月2日栖公（行）决字（2011）第28号行政处罚决定书，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告刘玉英、被告栖霞市公安局委托代理人刘波、陈志伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告作出行政处罚决定书的内容为：2011年10月1日上午，刘玉英到北京中南海地区进行非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警当场查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，现决定给予刘玉英行政拘留七日的处罚。被告向本院提交了以下证据：栖霞市信访局证明、传唤证、刘玉英询问笔录、训诫书、处罚告知笔录、处罚决定书、原告的证据清单、上访材料及信函，共9份证据。原告诉称，被告没有北京公安机关移交的相关侦查手续，是越权执法，违反法定程序，错误理解“属地管理，分级负责”，本案应该是北京市西城分局管辖，被告处罚原告无事实根据，违反《行政处罚法》第三条第二项，请法院依法撤销栖公（行）决字（2011）第28号公安行政处罚决定书。被告辩称，原告到北京市中南海地区非正常上访，扰乱了公共场所秩序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，可以由违法行为居住地的公安机关管辖，由原告的居住地栖霞市公安局管辖，符合法律规定。被告依法对原告作出的行政处罚事实清楚，定性准确，适用法律准确，量刑适当，请法院予以维持。经审理查明，原告刘玉英是栖霞市原灯具厂退休职工，户籍所在地和经常居住地为栖霞城区。2011年10月1日上午，原告刘玉英在北京中南海地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警当场查获，民警刘惠莉给予了训诫，后送往九经庄分流中心，被栖霞市信访局驻京工作组工作人员接出，于10月2日移交到栖霞市公安局处理。2011年10月2日下午栖霞市公安局履行了对原告行政处罚前的告知程序后，于当日给予原告作出行政拘留七日的处罚，2012年3月13日被告对原告执行了拘留7日的行政处罚，本案经复议后，原告于2012年7月2日向本院提起行政诉讼。本院认为，被告作出栖公（行）决字（2011）第28号行政处罚决定书，是根据依法取得原告本人的证词，结合北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书，作出了对原告行政拘留的决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款：下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。原告的行为属于第一款中的第二项，扰乱了公共场所秩序，被告给予原告拘留七日的行政处罚，处罚适当。原告的户籍所在地和经常居住地是栖霞，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，原告的违法行为可以由栖霞市公安局管辖，故原告称被告是越权执法，违反属地管辖其主张不能成立。中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，原告应该到信访接待部门反映自己的问题，原告在中南海地区非正常上访违反了《中华人民共和国集会游行示威法》，被告根据情节依据《中华人民共和国行政处罚法》予以处罚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款的规定，判决如下：维持栖霞市公安局2011年10月2日栖公（行）决字（2011）第28号行政处罚决定书。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，预交上诉费用，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长 王春梅人民陪审员 王福兴人民陪审员 崔焕友二〇一二年八月十六日书 记 员 刘学章 微信公众号“”