（2012）浙温行终字第18号

裁判日期: 2012-03-20

公开日期: 2014-06-16

案件名称

戴耀忠与温州市瓯海区人民政府行政登记二审行政裁定书

法院

浙江省温州市中级人民法院

所属地区

浙江省温州市

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

戴耀忠,温州市瓯海区人民政府,伍玉新,陈玲弟,戴耀光,戴耀恩,戴筱华,戴筱秋

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十一条；《中华人民共和国民事诉讼法（2007年）》：第一百五十四条

全文

浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2012）浙温行终字第18号上诉人（原审原告）戴耀忠。委托代理人陈文俊。被上诉人（原审被告）温州市瓯海区人民政府。法定代表人彭立华。被上诉人（原审第三人）伍玉新。委托代理人潘崇国。原审第三人陈玲弟。原审第三人戴耀光。原审第三人戴耀恩。原审第三人戴筱华。原审第三人戴筱秋。上诉人戴耀忠因诉温州市瓯海区人民政府土地行政登记一案，不服温州市瓯海区人民法院（2011）温瓯行初字第29号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2012年2月3日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审裁定认定：1993年8月，温州市瓯海区人民政府向伍玉新颁发2-1993-18-1001343号集体土地建设用地使用证，确认坐落于温州市瓯海区娄桥街道上汇村，地号3-18-1001-343，使用权面积121.80平方米，用途为住宅用地的集体土地使用权人为伍玉新。2004年8月，伍玉新向温州市人民政府申请换发土地使用证，温州市人民政府经审核认为该宗地现状未发生变化，面积准确与原登记内容相一致，符合温土资发（2003）77号文件规定的换证要求，故于2004年9月向伍玉新换发2-2004-3-39118号集体土地使用证。原审裁定认为：温州市人民政府颁发的2-2004-3-39118号集体土地使用证的内容与温州市瓯海区人民政府颁发的2-1993-18-1001343号集体土地建设用地使用证记载的内容完全一致。温州市人民政府的换发集体土地建设用地使用证行为，并没有改变2-1993-18-1001343号集体土地建设用地使用证所确定的权利义务关系，没有创设新的权利义务，对戴耀忠的权利义务不产生实际影响。因此，戴耀忠对换证行为不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此裁定：驳回戴耀忠的起诉。上诉人戴耀忠诉称：原审法院认定温州市人民政府的颁证行为系换发证行为，不会对上诉人的权利义务产生实际影响，裁定驳回了上诉人的起诉。但在另案中，原审法院却又将该行为认定为变更登记行为，并认为原登记行为因变更登记而不具有可撤销内容，故判决确认其违法。原审法院上述两份相互矛盾的裁判文书，使上诉人的合法权益无法得到真正有效的保护。同时，被诉颁证行为由温州市人民政府作出，原审法院在上诉人已经申请追加被告的情形下，未作出任何处理，程序违法。请求改判指令原审人民法院继续审理或立案受理。被上诉人伍玉新辩称：换发证行为没有改变原登记内容，不会对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审裁定驳回戴耀忠的起诉正确。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人温州市瓯海区人民政府及原审第三人陈玲弟、戴耀光、戴耀恩、戴筱华、戴筱秋没有向本院提交答辩状。本院认为，2-2004-3-39118号集体土地使用证系2-1993-18-1001343号集体土地建设用地使用证换发的新证，该证所记载的内容与原证一致。温州市人民政府换发集体土地使用证的行为，并没有改变原土地登记所确定的权利义务关系，对戴耀忠的权利义务不产生实际影响。上诉人戴耀忠对该换发证行为不服提起的诉讼，不属人民法院行政诉讼的受案范围。原审裁定驳回戴耀忠的起诉并无不当。至于本案集体土地使用证的法律效力问题，应由当事人申请相关行政部门予以解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审　判　长　　曾晓军审　判　员　　张　存代理审判员　　张苗苗二〇一二年三月二十日书　记　员　　项岳云 更多数据：搜索“”来源：