（2010）浙甬民二终字第360号
裁判日期: 2010-09-08
公开日期: 2015-12-28
案件名称
何某某、何某某为与被上诉人宁波市鄞州区洞桥镇××村与宁波市鄞州区洞桥镇××村×土地租赁合同纠纷二审民事判决书
法院
浙江省宁波市中级人民法院
所属地区
浙江省宁波市
案件类型
民事案件
审理程序
二审
当事人
何某某,何某某为与被上诉人宁波市鄞州区洞桥镇××村,宁波市鄞州区洞桥镇××村×
案由
土地租赁合同纠纷
法律依据
全文
浙江省宁波市中级人民法院民 事 判 决 书（2010）浙甬民二终字第360号上诉人（原审原告）：何某某。委托代理人：毕某某。被上诉人（原审被告）：宁波市鄞州区洞桥镇××村××社。住所地：浙江省××鄞州区××水××村。代表人：盛某某。委托代理人：徐某某。上诉人何某某为与被上诉人宁波市鄞州区洞桥镇××村××社（以下简称上水××村合××社）土地租赁合同纠纷一案，不服宁波市鄞州区人民法院2010年5月8日作出的（2009）甬鄞民初字第3922号民事判决，于同年6月4日向本院提起上诉。2010年6月30日本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明事实，2008年3月15日，原审原、被告签订《资产租赁合同》，约定：原审被告将位于该村西漕河头畈16号、18号、20号三丘面积为3.5亩的耕地以每亩每年2500元的价格租赁给原审原告，每年租金8750元先付后用，租赁期间为2008年2月1日至2011年1月31日；用途为堆木和堆场。合同并约定：在租赁期内，1.不准在场地内垫塘渣；2.不能建筑永久性建筑；3.公路两旁（100米内）不能搭建钢棚；……；5.租期满后及时清理租赁场地，经出租方验收合格后可退还每亩500元押金，如不清理押金押没；6.租赁期满后简易棚无偿拆除。合同签订后，原审原告向原审被告支付了第一年租金8750元和押金1750元。此后，原审原告在租赁土地上搭建钢棚用于某某加工，并在钢棚内建造房屋用于居住。2009年2月25日，原审被告书面通知原审原告，要求支付第二年租赁费。因涉及违法用地，原审原告搭建的钢棚于2009年5月19日被有关部门强制拆除。原审原告于2009年11月5日诉至原审法院，请求判令原审被告返还租赁费8750元、押金费1950元、钢棚建造费294500元，共计350000元。原审法院认为：切实保护耕地是我国的基本国策。国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建造建筑物、构筑物的建设用地，对耕地实行特殊保护。《中华某某共和国土地管理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于某农某某设。该法第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华某某共和国城乡规划法》第四十一条第三款规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村某某住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华某某共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案所涉土地，原系耕地，转为建设用地，必须依法办理转用审批手续；原审原告搭建临时建筑，还应取得规划许可。原审原、被告签订的土地租赁合同，擅自将耕地用于某农某某设，违反了法律的强制性规定，依法应认定无效。经公开颁布的法律规范，属于公民应当知道的范畴；本案合同因违反法律规定被认定无效，合同双方均有过错。原审原告在租赁土地时，应当审查标的土地是否具有合法的用地审批手续；原审原告未尽审查义务，而辩称相信原审被告已办理用地审批手续，不能免除原审原告的责任。事实上，鉴于本案所涉土地的耕地性质，原审法院有理由相信原审原、被告双方均明知用地未经审批，签订本案合同实系明知故犯的行为。原审原告在搭建临时建筑前，应申请并获取规划审批，这更是原审原告应尽的法律义务；仅以原审被告允许原审原告搭建临时钢棚，不能改变原审原告擅自搭建临时建筑行为的违法性质。本案原审原告主张的损失中，原审被告收取的土地租金，属于某法所得，根据《中华某某共和国土地管理法》第八十一条的规定，应当予以没受，原审法院另行制作民事制裁决定书予以收缴；原审原告支付的押金，属于清理场地的担保，原审原、被告非法租赁耕地用于某农某某设，理应清理土地还耕，鉴于目前原审原告尚未清理场地返还原审被告，该押金可仍由原审被告留存，在原审原告清理场地退还土地后予以返还，或者直接作为原审被告清理场地还耕的费用；原审原告违法搭建钢棚的损失，系违法行为所致，原审法院亦不予保护。据此，原审法院依照《中华某某共和国土地管理法》第六十三条、第四十四条第一款、《中华某某共和国城乡规划法》第四十一条第三款的规定，判决如下：驳回原审原告何某某的诉讼请求。案件受理费6550元，由原审原告何某某负担。宣判后，原审原告何某某不服，向本院提起上诉称：1.上诉人与被上诉人签订的《资产租赁合同》应当自始无效，导致合同无效的过错在于被上诉人方，上诉人严格按照租赁合同的约定承租，其所搭建的钢棚就是被上诉人强制拆除的。2.原审法院诉讼和审理程序有误，未追加鄞州区洞桥镇人民政府为原审被告和评估经济损失。3.原审法院判决诉讼费全部由上诉人承担没有法律依据，对无效合同所导致的法律后果根据《中华某某共和国民法通则》的规定，上诉人的经济损失应由被上诉人赔偿。综上，上诉人认为原判认定事实不清，适用法律错误，为此，请求二审法院撤销原判，依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人上水××村合××社答辩称：1.因违反法律强制性规定导致上诉人与被上诉人签订的《资产租赁合同》无效，原审法院认定双方均有过错是正确的。2.按照合同约定，上诉人只能搭建简易棚，如果要搭建钢棚应当办理相关的审批手续，且由承建人自己去申请办理。3.上诉人认为搭建的钢棚是由被上诉人强制拆除的，应由上诉人承担举证责任。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。二审中，双方当事人均无新的证据提交。经本院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，予以认定。本院认为，上诉人何某某与被上诉人上水××村合××社签订的土地租赁合同因违反法律强制性规定，依法应认定无效，对该无效合同所产生的法律后果，由各方当事人按照过错承担责任。因合同所涉土地系耕地，上诉人、被上诉人均应明知该用地未经审批，故原审法院认定对上诉人因违法行为导致的损失不予保护，对被上诉人收取的土地租金属非法所得予以收缴，并无不当。上诉人在未经申请并获取规划审批建造的钢棚属违章建筑，现已被有关部门拆除。上诉人上诉称因其相信被上诉人已办理用地审批手续，才与之签订合同，被上诉人应对此承担缔约过失责任，赔偿其相关的损失，并认为原审法院诉讼和审理程序有误，缺乏事实与法律依据，本院难以支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决妥当。依照《中华某某共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第一百五十八条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费6550元，由上诉人何某某负担。本判决为终审判决。审 判 长 李 炜审 判 员 张宏亮代理审判员 莫爱萍二〇一〇年九月八日代书 记员 陆 琼 关注公众号“”